· организация и деятельность местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством;
· порядок образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований, установление и изменение их границ и наименований;
· порядок регистрации уставов муниципальных образований;
· порядок проведения муниципальных выборов;
· проведение местных референдумов;
· осуществление права местного самоуправления на законодательную инициативу в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Федерации;
· порядок объектов собственности субъекта Федерации в муниципальную собственность;
· межбюджетные отношения между бюджетами субъекта Федерации и бюджетами муниципальных образований;
· установление нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;
· установление минимальных государственных социальных стандартов;
· обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов;
· наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;
· муниципальная служба (в соответствии с федеральным законом);
· административные правонарушения по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления;
· плата за использование природных ресурсов на территории муниципального образования.
5. Нормативные правовые акты, принимаемые в системе местного самоуправления.
В системе местного самоуправления принимаются нормативные правовые акты, входящие в единую систему правовой основы местного самоуправления. К ним относятся:
1.решения местных референдумов, обладающие высшей юридической силой по отношению к другим нормативно правовым актам местного самоуправления;
2.уставы муниципальных образований;
3.решения собраний (сходов) граждан;
4.решения представительных органов местного самоуправления;
5.решения исполнительных органов местного самоуправления;
6.постановления должностных лиц местного самоуправления.
Правовые акты местного самоуправления делятся: нормативные и ненормативные (индивидуальные)
Нормативные акты содержат общие правила поведения (нормы, права). С их помощью регулируются муниципальные отношения, устанавливаются нормы муниципального права на местном уровне. В соответствии со ст.15 Конституции РФ и ст. 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Ненормативные (индивидуальные) акты необходимы для осуществления организационной, исполнительной и контрольной деятельности в системе местного самоуправления. Представительные органы местного самоуправления принимают правовые акты, обычно называемые решениями, устанавливающие для всех правила по предметам ведения муниципального образования: регламенты представительных органов, положения о территориальном общественном самоуправлении, местные налоги и сборы, порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью и т.д. Все эти решения принимаются только коллегиально. Руководитель исполнительного органа местного самоуправления, глава муниципального образования издаёт постановления, имеющие нормативное содержание, и распоряжения. Согласно ст. 25 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» право на правотворческую инициативу в вопросах местного значения имеет и население в соответствии с уставом муниципального образования. В случае, если для реализации решения, принятого на местном референдуме, требуется издание нормативного правового акта, то орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан принять такой акт (ст.22). Статья 44 соответствующего закона гласит, что решения, принятые путем волеизъявления граждан, решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах ихполномочий. Важной проблемой является отсутствие опыта работы по подготовки нормативно-правовых актов местного значения, отсутствие рекомендаций по разработке системы документов, регламентирующих и обеспечивающих местное самоуправление. Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (ст. 8), законы субъектов РФ о местном самоуправлении имеют отдельные статьи, устанавливающие обязательность наличия у муниципальных образований их уставов. Законы о местном самоуправлении предусматривают различный подход к разработке устава муниципального образования. Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» (ст. 8 ч. 2) лишь указывает на то, что устав муниципального образования самостоятельно разрабатывается муниципальным образованием. При этом не называются субъекты, обладающие правом разработки устава. Закон закрепляет только принцип, на основе которого субъекты РФ вправе сделать самостоятельный выбор в определении субъектов устава муниципального образования. Такой подход способствовал закреплению двух вариантов разработки уставов в законах субъектов РФ о местном самоуправлении. Одна группа законов воспроизводит норму федерального закона, без указания разработчиков. Другая группа законов имеет конкретное название субъектов, обладающих правом разработки и внесения проектов уставов на рассмотрение представительного органа. Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (ст. 8 ч. 2) установил, что уставмуниципального образования принимается представительным органом местного самоуправления или непосредственно населением. В субъектах РФ и ряде муниципальных образований уставы приняты представительными органами местного самоуправления. В муниципальных образованиях приняты гражданами на местных референдумах. Такой подход в большей степени повышать интересграждан к законотворческому процессу, к организации управления территорией. Порядок принятия уставов муниципальных образований предусмотрен также в самих уставах ряда муниципальных образований. Устав муниципального образования подлежит государственной регистрации в порядке, установленнымзаконом субъекта РФ. Такая норма закреплена в статье 8 части 3 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Ряд законов предусматривает, что устав подлежит регистрации в органах юстиции субъекта РФ. Другие предоставляют такое право законодательным либо исполнительным органам государственной власти. Для регистрации устава муниципального образования законы субъектов РФ предусматривает определенный перечень необходимых документов. Документы подаются на государственную регистрацию в течение одного месяца со дня принятия устава муниципального образования. Изменения и дополненияв уставах муниципальных образовании подлежат государственной регистрации в том порядке, что и государственная регистрация самих уставов. При внесении изменений и дополнений в уставы муниципальных образований регистрационный сбор не взимается. Органы местного самоуправления муниципальных образований включается в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления. Законодательство РФ и субъектов РФ о местном самоуправлении предъявляет определенные требования к содержанию и структуре устава муниципального образования. В соответствии с Федеральным Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (ст. 8) в уставе муниципального образованияуказывают:
1) границы и состав территории муниципального образования;
2) вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования;
3) формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения;
4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;
5) наименование и полномочия выборных, других органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
6) срок полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления;
7) виды, порядок принятия и вступления в силу нормативных правовых актов органов местного самоуправления;
8) основания и виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
9) порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;