Прежде всего необходимо четко определить, кто является субъектом принудительного исполнения решений арбитражного суда и иных органов о взыскании денежных средств и его правовое положение.
Из содержания ст. 409, 410 ГПК и ст. 198, 206, 207 АПК РФ можно заключить, что субъектом исполнения таких решений являются банки или иные кредитные учреждения, которым предъявлен исполнительный документ. Это следует и из проекта федерального закона "Об исполнительном производстве".
В результате такого подхода законодателя к решению данной проблемы возникает много других вопросов, совершенно не урегулированных законодательством, но прямо затрагивающих не только правовой статус самих банков и кредитных учреждений, но и права и интересы взыскателя и должника.
В частности, надо решить, во всех ли случаях банки и иные кредитные учреждения могут выступать субъектами исполнения решения о взыскании денежных сумм с предприятия, организации-должника.
Думается, что не во всех. Если речь идет об обращении взыскания на наличные деньги, хранившиеся в сейфах страны, других специальных хранилищах предприятия, организации, учреждения, субъектом принудительного исполнения должен быть судебный исполнитель, а не банк. Только он в этом случае может эффективно выполнить поставленные задачи. Порядок обращения взыскания на наличные денежные средства предприятия должника, находившиеся у него в специальных хранилищах, аналогичен порядку, установленному для обращения взыскания на имущество. Банки же и иные кредитные учреждения могут быть субъектами принудительного исполнения актов суда и иных органов лишь при обращении взыскания на находившиеся в этих кредитных учреждениях денежные средства предприятия-должника.
В соответствии со ст. 410 ГПК, ст. 198 АПК Российской Федерации при обращении взыскания на находившиеся в кредитных учреждениях денежные средства должников субъектом исполнения исполнительного документа могут быть исключительно банки и иные кредитные учреждения.
Это правило в полной мере охватывает и случаи взыскания с юридического лица денежных средств на основании исполнительной надписи нотариуса.
Следовательно, судебный исполнитель не вправе принимать к своему производству исполнительную надпись нотариуса на взыскание с юридического лица денежных средств, находившихся на его расчетных счетах в банках и иных кредитных учреждениях.
В законе важно определить не только субъект исполнения актов суда и иных органов о взыскании денежных средств с должника, но и его правовое положение.
При этом надо помнить, что речь идет о регулировании не просто расчетных операций, совершаемых банком, а о принудительном исполнении решений, зафиксированных в различных исполнительных документах арбитражного суда и иных органов. Поэтому банки и другие кредитные учреждения должны наделяться определенными властными полномочиями, позволяющими им принудительно исполнять эти решения строго в соответствии с порядком, установленным законом, в частности правом на совершение действия по выявлению всех расчетных счетов предприятия-должника, применять указанные в законе меры принудительного исполнения решений арбитражных судов и иных органов о взыскании денежных средств, ходатайствовать перед арбитражным судом о приостановлении, прекращении исполнительного производства, возвращении исполнительного листа в случаях, предусмотренных в законе, предложить должнику добровольно исполнить решение суда, а также правом на получение определенных денежных сумм за принудительное исполнение решения и др.
Укрепление правового положения кредитных учреждений должно сопровождаться и расширением прав должника и взыскателя при исполнении решений арбитражных судов о взыскании денежных сумм и укреплением гарантий их защиты.
Для этого в федеральном законе необходимо, прежде всего, установить: 1) четкий порядок обращения взыскания на денежные средства предприятия-должника в кредитных учреждениях и правовые последствия его выполнения кредитным учреждением; 2) порядок обращения взыскания на денежные средства должника, находящиеся у третьих лиц; 3) порядок определения доли денежных средств, принадлежащих предприятию-должнику как учредителю коммерческих банков, кредитных учреждений; 4) порядок обращения взыскания на ценные бумаги, принадлежащие предприятию должнику; 5) порядок обращения взыскания на валютные счета предприятия-должника и др.
В законе особо следует определить, кто и в каком порядке должен исполнять решения арбитражного суда о взыскании денежных средств с Центрального банка Российской Федерации. Сделать это необходимо, поскольку ЦБ РФ в исполнительном производстве может занять и положение должника. И вряд ли в таком случае будет правильным возлагать обязанность исполнения такого решения на него самого. В подобной ситуации принудительное исполнение должно осуществляться судебным исполнителем.
Примечания.
1 Далее - Указ.
2 Далее - Временное положение.