Данное положение теоретически должно защищать права профсоюзного меньшинства. Тем не менее ч. 3 ст. 37 ТК РФ предусматривает, что такой орган должен создаваться в течение пяти дней, а если он не создан, представительство должно осуществляться первичной профсоюзной организацией, объединяющей более половины работников. В случае отсутствия такой организации общее собрание (конференция) работников определяет профсоюзную организацию, формирующую представительный орган.
Кроме того, ч. 5 оговаривает право непредставленных профсоюзных организаций направить своих представителей в состав единого представительного органа до момента подписания коллективного договора.
С учетом того что формирование уже действующего представительного органа было осуществлено профсоюзом большинства, а также отсутствием каких-либо правил, устанавливающих порядок направления и принятия представителей профсоюзного меньшинства, реализация ч. 5 ст. 37 Кодекса может быть серьезно затруднена на практике. Так, например, профсоюз большинства работников может специально установить столь малое количество членов единого представительного органа, что профсоюзу меньшинства исходя из пропорции не будет предоставлено ни одного места.
Действительно, оптимальной моделью участия является пропорциональное представительство всех профсоюзов. Однако закон должен, во-первых, регулировать общее количество членов представительного органа в зависимости от количества работников в организации; во-вторых, установить принцип независимого избрания членами каждого профсоюза своих представителей, в-третьих, должны быть учтены права работников, не состоящих в профсоюзе. Они должны иметь право организовывать свои собрания отдельно от членов профсоюза и назначать представителей в единый орган для ведения коллективных переговоров[5].
В настоящей момент ст. 30 ТК РФ предусматривает право работников, не являющихся членами профсоюза, назначить представителем своих интересов орган первичной профсоюзной организации. При этом в статье ничего не говорится о каких-либо иных способах представительства таких работников. Это означает, что на сегодняшний день единственным способом участия не членов профсоюза в коллективных переговорах является предоставление представительских полномочий профсоюзу. Подобная ситуация ущемляет коллективные трудовые права работников, не участвующих в профсоюзах. Хочется надеяться, что высказанные замечания будут учтены при дальнейшем совершенствовании ТК РФ.
В ч. 2 ст. 37 ТК РФ говорится о том, что «представитель должен быть определен от каждой профсоюзной организации». Эта формулировка слишком расплывчата, из нее не следует напрямую, что каждый профсоюз самостоятельно осуществляет выборы представителя.
2. Основные профсоюзные объединения России
Федерация Независимых Профсоюзов России – крупнейшее общероссийское объединение профсоюзов действует на всей территории Российской Федерации. Она представлена своими структурами практически во всех отраслях российской экономики и во всех субъектах российского государства - республиках, краях, областях, в городах Москве и Санкт-Петербурге.
В соответствии с Уставом ФНПР, в качестве ее основных структурных единиц - членских организаций - выступают:
- общероссийские и межрегиональные профессиональные союзы;
- территориальные объединения организаций профсоюзов.
Каждая из членских организаций имеет свой собственный устав и обладает полной самостоятельностью в решении внутренних вопросов своей организации.
Главным условием добровольного вхождения в Федерацию является признание действующего Устава ФНПР. Вопросы членства в Федерации, прав и обязанностей ее членских организаций формулируются в Уставе Федерации.
На сегодняшний день ФНПР объединяет 48 профсоюзов (в том числе 5 профсоюзов, сотрудничающих с ФНПР на основе договоров и соглашений) и 78 территориальных объединений организаций профсоюзов; свыше 300 тысяч первичных профсоюзных организаций общей численностью более 38 млн. человек[6].
В целом членские организации ФНПР в настоящее время охватывают 52 процента от общего числа занятых экономической деятельностью и работающих на предприятиях всех форм собственности[7].
В организационной структуре ФНПР одно из центральных мест занимают общероссийские и межрегиональные профессиональные союзы. Они обеспечивают решение многообразных проблем защиты социально-экономических интересов и прав наемных работников как на уровне предприятий, так и в отраслях экономики в целом.
Крупнейшими общероссийскими профессиональными союзами, входящими в Федерацию, являются профсоюзы: народного образования и науки РФ, здравоохранения, железнодорожников и транспортных строителей, местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий, государственных учреждений и общественного обслуживания, лесных отраслей, горно-металлургический, нефтяной, газовой отраслей промышленности и строительства, строительства и промышленности строительных материалов, химических отраслей промышленности, работников агропромышленного комплекса.
Кроме того, ФНПР имеет постоянные партнерские отношения с пятью профсоюзами на договорной основе. Среди них - профсоюз работников атомной энергетики и промышленности, профсоюз работников специального строительства и другие.
Территориальные (республиканские, краевые, областные и прочие) объединения организаций профсоюзов так же, как и отраслевые профсоюзы, являются звеньями общей структуры ФНПР. Большинство территориальных профобъединений сформированы как федеративные организации на принципах прямого представительства от действующих на данной территории организаций профсоюзов. Они осуществляют полномочия, делегированные им членскими организациями, объединяют усилия территориальных организаций профессиональных союзов, первичных организаций по реализации крупных региональных социальных программ.
Характерным стал процесс перехода от дробления и организационной обособленности к укрупнению и объединению профсоюзов. Продолжилось сотрудничество членских организаций ФНПР в рамках ассоциаций и советов родственных общероссийских профсоюзов.
Согласно структуре федеральных округов приведены в соответствие составы Ассоциаций территориальных объединений организаций профсоюзов. В настоящее время в рамках ФНПР действуют 7 Ассоциаций территориальных объединений организаций профсоюзов:
- Ассоциация территориальных объединений организаций профсоюзов Центрального федерального округа России;
- Ассоциация территориальных объединений профсоюзов субъектов Российской Федерации Северо-Западного региона;
- Ассоциация территориальных объединений организаций профсоюзов Приволжского федерального округа;
- Ассоциация профсоюзных организаций республик, краев и областей «Кавказ»;
- Ассоциация профобъединений Урала;
- Сибирская Ассоциация территориальных объединений организаций профсоюзов;
- Ассоциация профобъединений Дальнего Востока[8].
Анализируя деятельность профсоюзов, можно сделать вывод, что профсоюзы, пережив кризис, перешли от стратегии выживания к стратегии развития и активных действий в новых экономических условиях. В настоящее время приоритетными стали такие направления профсоюзной деятельности, как обеспечение занятости и сохранение рабочих мест, борьба за увеличение заработной платы, улучшение условий труда, защита трудовых и социальных прав работников. Это оказало существенное влияние на мотивацию профсоюзного членства. Если раньше преобладающим фактором членства в профсоюзе было получение различных материальных и социальных благ, то теперь основным становится фактор коллективной защиты интересов работников.
Вместе с тем, переживаемые страной кризисные явления продолжают сказываться на динамике профсоюзного членства. Сокращение численности членов профсоюзов объясняется рядом субъективных и объективных причин, к которым относятся:
- структурная перестройка экономики страны, увеличение числа предприятий негосударственных форм собственности;
- сокращение числа рабочих мест;
- миграция рабочей силы;
- стремление государственных структур ограничить права и сузить сферу деятельности профсоюзов;
- противодействие работодателей созданию первичных профорганизаций;
- отставание форм и методов работы профсоюзов от требований современной жизни общества[9].
Важнейшей составной частью работы по организационному укреплению и развитию профсоюзов в современных условиях является совершенствование кадровой политики. Результативность работы профсоюзов, их авторитет в обществе напрямую зависят от уровня профессионализма и компетентности кадров и актива.
21 мая 1998 года была создана Постоянная комиссия Генерального Совета ФНПР по кадровой политике профсоюзов. Разработаны и направлены в членские организации профессиональные требования к профсоюзному работнику – типовая модель (профессиограмма) председателя профсоюзного комитета, специалиста.