Родители не вправе принимать по собственному усмотрению произвольные решения о передаче своих родительских прав другим лицам, т.е. родительские права являются неотчуждаемыми. Отказ родителей от своих прав в отношении детей и дача ими согласия на усыновление детей иными лицами возможны лишь при исключительных обстоятельствах и при неукоснительном соблюдении установленного законом порядка (ст. 129, 130 СК). Лишение или ограничение родительских прав допускается также только при наличии установленных законом оснований (ст. 69, 73 СК).
Необходимо отметить, что родительские права носят срочный (временный) характер. Они возникают с момента рождения ребенка. Прекращаются родительские права при наступлении определенных обстоятельств, предусмотренных законом (п. 2 ст. 61 СК):
а) достижение детьми возраста восемнадцати лет (совершеннолетия);
б) вступление несовершеннолетних детей в брак в установленном законом порядке и приобретение ими в связи с этим полной дееспособности (п. 2 ст. 21 ГК);
в) объявление несовершеннолетнего, достигшего шестнадцати лет, полностью дееспособным (эмансипация) по решению органа опеки и попечительства — с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия — по решению суда (ст. 27 ГК).
Таким образом, родители наделяются законом родительскими правами на тот период времени, когда ребенок нуждается в воспитании и заботе, обеспечении его интересов, защите.
СК не только раскрывает содержание родительских прав и обязанностей, тем самым определяя их сущность, но и устанавливает допустимые пределы (границы) осуществления родительских прав. Согласно п. 1 ст. 65 СК родительские права не могут осуществляться вопреки интересам детей, так как обеспечение интересов детей должно быть основным предметом заботы их родителей; при осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию.[15]
Установление факта осуществления родительских прав в ущерб правам и интересам детей может при различных обстоятельствах повлечь для родителей негативные последствия в виде: а) лишения полномочий по представлению интересов детей; б) лишения родительских прав; в) ограничения родительских прав; г) привлечения к административной или уголовной ответственности по установленным КоАП и УК основаниям.
Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, должны решаться родителями по их взаимному согласию, исходя из интересов детей и с учетом мнения детей (п. 2 ст. 65 СК), а учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, — обязателен (ст. 57 СК). Разногласия между родителями по вопросам воспитания и образования детей могут быть разрешены по обращению родителей (или одного из них) в органы опеки и попечительства или в суд.
Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы родителей. Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей.
Именно интересы детей должны быть критерием определения правомерности поведения (действий и бездействия) родителей, а нарушение интересов детей или создание реальной угрозы их нарушения выступает основанием для применения к родителям мер юридической ответственности[16].
В науке семейного права предпринимались попытки разработки системы принципов семейного воспитания, принципов осуществления родительских прав.
Основополагающим принципом осуществления родительских прав является обеспечение прав и интересов ребенка. Кроме того, все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, должны решаться родителями по их взаимному согласию, исходя из интересов и с учетом мнения детей (п. 2 ст. 65 СК), а учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, — обязателен (ст. 57 СК)[17].
Осуществление родительских прав предполагает, прежде всего, реализацию родителями правомочий на собственные действия. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение. оскорбление или эксплуатацию детей.
Родители имеют преимущественное право перед всеми третьими лицами на воспитание своего ребенка, что предполагает четкое правовую регламентацию отношений при передаче ребенка на воспитание третьим лицам по тому или иному основанию. Возникающая в некоторых случаях коллизия правомочий родителей и иных лиц, на воспитании которых находится ребенок, может быть обусловлена правовым положением третьих лиц. В частности, согласно п.1 ст.148.1 СК РФ, если иное не установлено федеральным законом, родители утрачивают свои права и обязанности по представительству и защите прав и законных интересов ребенка с момента возникновения прав и обязанностей опекуна или попечителя.
Законодательством предполагается, что родительские права осуществляются надлежащим образом, поскольку ненадлежащее их осуществление является основанием для применения к родителям мер семейно-правовой, административно-правовой и уголовно-правовой ответственности.
Основными принципами осуществления родительских прав являются следующие:
- обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей;
- родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей.
В семейном законодательстве существуют как бы три группы правовых норм, охватываемые понятием "интересы детей". В первую входят нормы-принципы, в которых существование родительского права на воспитание оправдывается именно тем, что оно существует для ребенка и должно осуществляться в пределах его интереса. Во второй группе "интересы детей" выполняют конкретизирующую функцию. Речь идет об использовании рассматриваемого понятия с целью уточнения того или другого положения семейного законодательства. В третью группу входят те нормы, в которых "интересы детей" определяют поведение родителей[18].
Данная классификация была предложена в период действия Кодекса о браке и семье РСФСР 1964 г., но в равной мере может быть применена и к Семейному кодексу РФ.
Предложенный обзор семейного законодательства позволяет сделать вывод об использовании законодателем разных обозначений интересов ребенка. В зависимости от содержания статьи СК РФ в ней используются такие словосочетания: "защита интересов", "обеспечение интересов", "если этого требуют интересы", "исходя из интересов" и др. Определение юридического смысла интереса, во-первых, могло бы быть включено в текст нормы без искажения смысла последней, а во-вторых, действительно отражало бы юридически значимое содержание интереса, иными словами, то, что следует защищать, обеспечивать, учитывать и т.д.
СК определяет перечень действий и поступков, которые родители не вправе совершать при реализации своих родительских прав:
- причинение вреда физическому и психическому здоровью детей;
- причинение вреда нравственному развитию ребенка;
- применение способов воспитания, связанных с пренебрежительно жестоким, грубым обращением с ребенком;
- оскорбление детей;
- их эксплуатация.
Для выявления принципов осуществления родительских прав необходимо определить формы реализации родителями своих прав.
Первая форма - исполнение, т.е. активное поведение родителей по реализации возложенных на них обязанностей. В частности, родители должны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей; родители обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования и т.д.
Вторая форма - соблюдение, т.е. пассивное поведение родителей, воздержание от совершения действий, запрещенных законом и не соответствующих интересам ребенка. Так, родители не вправе представлять интересы своих детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия; родитель, с которым проживает ребенок, не должен препятствовать общению ребенка с другим родителем и т.д.
Третья форма - использование, которая предоставляет родителям возможность использовать предусмотренные законом варианты поведения по своему усмотрению. Можно отметить следующие возможности, связанные с осуществлением родительских прав: родители с учетом мнения детей имеют право выбора образовательного учреждения и формы обучения детей до получения детьми основного общего образования; родители вправе заключить соглашение о содержании своих несовершеннолетних детей и т.д.
Вызывают сомнения категоричное утверждение В.Н. Леженина о том, что право родителей на воспитание (как часть родительских прав) может быть реализовано только путем действий. "Об осуществлении родителями права на воспитание можно говорить лишь тогда, когда они своими действиями непосредственно воздействуют на личность ребенка в рамках тех правомочий, которые входят в содержание субъективного права"[19].
Представляется, что ст. 63 СК РФ "Права и обязанности родителей по воспитанию и образованию детей" не содержит указаний на исключительную форму реализации соответствующих прав, что допускает возможность и действий, и бездействия родителей.
Особой формой реализации родительских прав является их применение. Оно имеет место тогда, когда для реализации родителями своих прав недостаточно их желания и возможностей и в силу прямого предписания закона издается особый акт - документ, адресованный конкретному лицу и содержащий властные предписания. В родительских правоотношениях акты применения права могут издаваться чаще всего органами опеки и попечительства при разрешении большинства споров, связанных с воспитанием детей. Например, в случае отказа родителей (одного из них) от предоставления близким родственникам ребенка возможности общаться с ним орган опеки и попечительства может обязать родителей (одного из них) не препятствовать такому общению. Таким образом, применение родительских прав характеризуется участием в этом процессе не только родителей ребенка (одного из родителей), но и представителя публичной власти.