Структурой, которая обеспечивает выполнение государством своих функция, является государственный аппарат. Это обязательный атрибут любого государства. Под государственным аппаратом понимается система государственных органов, создаваемых для решения стоящих перед ними задач и осуществления его функций (т.е. для управления обществом). Государственные органы выступают главным носителем функций государства, обеспечивая как его устойчивость, так и приспособление к меняющимся условиям политического, экономического и социального развития. Жизнь государства, если можно так выразиться, обеспечивается деятельностью его органов.
Государственный аппарат представляет собой единый организм, в то же время для него характерна определенная расчлененность на органы, блоки, подсистемы и даже на самостоятельные ветви власти (законодательную, исполнительную, судебную). В этой расчлененности есть своя логика, поскольку различные государственные органы, их блоки, подсистемы занимают неодинаковое место в государственном аппарате, находятся в сложных взаимоотношениях, связаны началами субординации и координации.
Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны (ст. 10 Конституции РФ).
Эти три ветви государственной власти, три вида государственных органов и составляют основу (несущий каркас) государственного аппарата. Ведущая роль при этом отводится органам законодательной власти -Федеральному Собранию (Совету Федерации и Государственной Думе) и законодательным органам субъектов РФ. Их особый статус в государственном аппарате обусловлен тем, что в соответствии с Конституцией органы законодательной власти наделены правом принимать законы, в которых содержатся нормы права, призванные регулировать наиболее важные общественные отношения. Вся деятельность иных государственных органов и правовое поведение граждан осуществляется в рамках закона и носят подзаконный характер. Кроме того, наряду с законодательной деятельностью органы законодательной власти обладают обширными полномочиями в решении важнейших вопросов государственного строительства (ст. 102. 103 Конституции РФ). Конституционный статус органов законодательной власти позволяет ставить их на высшую ступень иерархической лестницы государственного аппарата.
Вторым звеном, второй важнейшей составляющей государственного аппарата являются органы исполнительной власти. Это самая объемная и сложная часть государственного аппарата. По своей численности органы исполнительной власти превышают все другие государственные органы вместе взятые.
Органы исполнительной власти претворяют в жизнь законы и предписания органов законодательной власти, осуществляют повседневное руководство хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством. Их деятельность носит подзаконный юридически властный характер. То есть, исполняя законы и предписания органов законодательной власти, они и сами принимают общеобязательные нормативные акты, за нарушение которых наступает юридическая ответственность. По своему правовому статусу органы исполнительной власти призваны оказывать непосредственное управляющее воздействие ни общественные процессы, сознание, поведение и деятельность людей. Там, где это необходимо, органы исполнительной власти наделены правом применять и меры государственного принуждения.
В отличие от органов законодательной власти, органы исполнительной власти имеют разветвленную и "пронизывающую" вертикаль. Конституция РФ в главе "Федеративное устройство" закрепляет положение о том, что в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ "образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации" (ч.2 ст. 77).
Ныне действующая система федеральных органов исполнительной власти утверждена Указом Президента России от 17 мая 2000 года и включает в себя: правительство; 24 министерства; б государственных комитетов; 2 федеральные комиссии; 13 федеральных служб; 2 федеральных надзора; 8 Российских агентств; Управление делами Президента Российской Федерации. Многие из этих федеральных ведомств имеют свои территориальные органы, которые входят в систему органов исполнительной власти РФ и осуществляют свою деятельность пол руководством соответствующих федеральных ведомств и во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов РФ. И не будет, видимо, преувеличением сказать, что от того, насколько слаженно и эффективно функционирует это столь многочисленное звено государственных органов со столь специфическими функциями, в значительной мере предопределяется эффективность деятельности государственного аппарата а целом.
Третьим конституционно закрепленным звеном государственного аппарата являются органы судебной власти. Это - Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, другие федеральные суды (например, окружные арбитражные суды) и суды в субъектах РФ. Федеральный конституционный закон о судебной системе Российской Федерации устанавливает, что суды б субъектах РФ создаются и действуют как часть единой судебной системы. Органы судебной власти призваны осуществлять правосудие, для разрешения возникших в обществе споров, для наказания лиц, совершающих противоправные проступки,
Помимо названных выше государственных органов трех ветвей власти на федеральном уровне создаются и действуют органы государственной власти с так называемым "особым статусом", которые не входят ни в одну из трех ветвей власти - законодательную, исполнительную и судебную. По своему конституционному статусу эти органы являются относительно независимыми, хотя и действуют в строгом соответствии с федеральным законодательством. К числу таких органов относятся. Прокуратура РФ; Центральный банк РФ; Центральная избирательная комиссия; Уполномоченный по правам человека: Академия наук. Еще раз следует уточнить, что эти специфические органы государственной власти и создаются, и действуют в строгом соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами.
Важнейшим звеном, если можно так выразиться "сердцевиной"
государственного аппарата, является Президент Российской Федерации. Пост
Президента в РФ впервые был учрежден общенародным референдумом в
апреле 1991 года, и в том же году (12 июня) всенародным голосованием был
избран Президент. По действующей в то время Конституции правовой статус
Президента определялся через термины "высшее должностное лицо" и "глава
исполнительной власти". По Конституции 1993 гола Президент является
"главой государства". Этот новый конституционный термин "глава
государства" более точно отражает особый правовой статус Президента,
наделяет его широкими полномочиями во взаимоотношениях с другими
ветвями государственной власти[8]. Как глава государства Президент призван
укреплять государственную власть, обеспечивать конституционным путем
разрешение всех кризисов и конфликтов между различными ветвями и
органами государственной власти. В соответствии с Конституцией (ч.2 ст.80)
Президент "обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти". Согласованное и эффективное функционирование государственного аппарата обеспечивает успешное выполнение государством своих основных функций по поддержанию нормальной жизнедеятельности общества. И напротив, любые издержки, любые несогласованности и противостояния в работе государственного аппарата самым отрицательным образом сказываются на эффективности государственного управления, на положении дел в обществе.
3. Органы внутренних дел в механизме Российского государства
Правовой основной деятельности МВД являются: Конституция Российской Федерации, Федеральные законы, акты Государственной Думы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, Положение о Министерстве внутренних дел РФ, а так же приказы, инструкции и другие нормативные акты МВД РФ.
Свою деятельность МВД РФ строит в соответствии с принципами уважения и соблюдения, прав человека и гражданина, законности, гуманизма, гласности, взаимодействия с органами государственной власти и управления, общественными объединениями, гражданами, средствами массовой информации.