Органы предварительного следствия в системе МВД РФ – подразделения, осуществляющие предварительное следствие по уголовным делам. Органы предварительного следствия возглавляет Следственный комитет при МВД РФ (на правах главного управления), начальник которого по должности является заместителем министра внутренних дел. В федеральных округах действуют 7 следственных управлений Следственного комитета, возглавляемых начальниками в ранге заместителя начальника Следственного комитета при МВД РФ. При МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ, управлениях внутренних дел на транспорте и режимных объектах функционируют 115 главных следственных управлений (ГСУ) и следственных управлений (СУ), а также более 2,5 тыс. подчинённых им следственных отделов, следственных отделений, следственных групп и следственных частей (на правах управлений, отделов и отделений) по расследованию организованной преступной деятельности. ГСУ и СУ осуществляют в отношении нижестоящих следственных органов МВД функции финансового, материально – технического, кадрового, правового обеспечения; ведомственного контроля за расследованием уголовных дел; методической помощи; информации, анализа и прогноза. Следователи следственных частей по расследованию организованной преступной деятельности ГСУ и СУ, следственных отделов и групп при райотделах внутренних дел непосредственно расследуют уголовные дела о преступлениях, отнесенных к подследственности органов внутренних дел, и направляют их прокурору для утверждения обвинительного заключения и направления в суд. Органы предварительного следствия в системе МВД России осуществляют предварительное следствие в среднем по 90% преступлений, по которым производство предварительного следствия обязательно.
Экспертно – криминалистические подразделения органов внутренних дел, учреждения, занимающиеся проведением криминалистической экспертизы. Главной организацией ОВД по экспертно – криминалистической деятельности является Экспертно – Криминалистический Центр. Основные задачи: организационно – методическое руководство экспертно – криминалистическими подразделениями МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ; использование технико-криминалистических средств и методов в предупреждении, раскрытии и расследовании преступлений, в т. ч. проведение наиболее сложных, повторных, комиссионных экспертиз и исследований; ведение централизованных экспертно – криминалистических картотек и коллекций; организация, проведение и координация прикладных научных исследований в области экспертно – криминалистической деятельности; повышение квалификации экспертных кадров.
4. Местное (муниципальное) самоуправление
Местное самоуправление – признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы самоуправления вопросов местного значения. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Местное самоуправление в РФ является формой народовластия и одной из основ конституционного строя Российской Федерации. Одновременно оно представляет собой право населения муниципальных образований самостоятельно и под свою ответственность непосредственно решать вопросы местного значения. Вместе с тем местное самоуправление необходимо рассматривать как право граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления.
Местное самоуправление как право граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и других муниципальных образованиях включает в себя следующие права. Гражданин Российской Федерации имеет право[9]:
- участвовать в управлении делами территорий местного самоуправления непосредственно;
- избирать органы местного самоуправления и должностных лиц;
- быть избранным в органы местного самоуправления или должностным лицом;
- на участие в собраниях (сходах);
- на участие в реализации народной правотворческой инициативы;
- на равный доступ к муниципальной службе;
- на обращение в органы местного самоуправления и к должностным лицам (предложения, жалобы, петиции, запросы и т.п.);
- на самоорганизацию граждан в форме территориального общественного
самоуправления;
- ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими нрава и свободы человека и гражданина;
- присутствовать на заседаниях органов местного самоуправления, когда рассматриваются вопросы, непосредственно затрагивающие права и законные интересы граждан;
- на гласность, т.е. возможность получения гражданами достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом;
- требовать отчетов органов местного самоуправления и должностных лиц;
- на выражение недоверия и право требовать отзыв органов местного
самоуправления и должностных лиц;
- на осуществление местного самоуправления через своих представителей;
- обжаловать в суд решения органов местного самоуправления и их
должностных лиц, если эти решения противоречат законодательству, нарушают их права и законные интересы.
Система местного самоуправления представляет собой совокупность организационных форм осуществления местного самоуправления в пределах муниципальных образований. Система местного самоуправления включает формы непосредственной демократии и формы представительной демократии. Формами непосредственной демократии являются: местный референдум; муниципальные выборы; собрания (сходы) граждан; обращения граждан в органы местного самоуправления; народная правотворческая инициатива; территориальное общественное местное самоуправление. К формам представительной демократии относятся: представительные органы местного самоуправления; исполнительные органы местного самоуправления; глава муниципального образования; иные выборные органы местного самоуправления; иные органы местного самоуправления; должностные лица; органы территориального общественного самоуправления[10].
Конституционные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации - это исходные начала или руководящие идеи, которые обусловлены природой местного самоуправления и получили свое закрепление в Конституции Российской Федерации.
Конституционные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации означают, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; права и свободы человека и гражданина определяют деятельность местного самоуправления; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно; органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти; население муниципальных образований самостоятельно решает вопросы местного значения, владеет, пользуется и распоряжается муниципальной собственностью; границы муниципальных территорий не могут быть изменены без учета мнения населения соответствующих территорий; местное самоуправление осуществляется гражданами как непосредственно, так и через выборные и другие органы местного самоуправления; население самостоятельно определяет структуру органов местного самоуправления.
Основные принципы местного самоуправления в Республике Татарстан. Местное самоуправление в Республике Татарстан осуществляется на следующих основных принципах: соблюдение прав и свобод человека и гражданина; признание за местным самоуправлением собственных полномочий (полномочий по решению вопросов местного значения; самостоятельность местного самоуправления в пределах собственных полномочий; организационная обоснованность местного самоуправления и их взаимодействие с органами государственной власти и управления в осуществлении общих задач и функций; ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением; соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления полномочиями органов местного самоуправления; экономическая и финансовая самостоятельность местного самоуправления в соответствии с законом; многообразие форм организации местного самоуправления и самостоятельное определение населением структуры органов местного самоуправления; государственная гарантия осуществления местного самоуправления[11].
Цель и задачи местного самоуправления.
Цель - демократизация общества: власть народа, власть для народа, привлечение большого числа граждан к управлению, демократизация и децентрализация управления; создание условий для обеспечения повседневных социально-экономических потребностей каждого человека в отдельности и населения в целом, что служит реализации одного из ключевых прав человека -права на достойную жизнь.
Задачи - обеспечить: негосударственное, децентрализованное, реальное, в рамках закона, под свою ответственность, исходя из своих интересов, решение населением муниципальных образований вопросов местного значения.
Функциями местного самоуправления как основными направлениями муниципальной деятельности являются:
- обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения;
- управление муниципальной собственности финансовыми средствами местного самоуправления;
- обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования;
- обеспечение удовлетворения местных социально-экономических потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований;