Как справедливо отмечает Н.И.Матузов, формула дозволенности попала у нас на неподготовленную почву, не было учтено, что для ее реализации необходимы достаточно развитое правосознание, культура, правопочитание, отлаженная, а не разбалансированная юридическая система. И основная причина дискредитации этого принципа – почти полное отсутствие законодательной базы для экономической деятельности и непрочность нравственного фундамента общества.[13]
В результате свободные дозволения были сориентированы на добросовестных граждан, а ими воспользовались криминальные элементы. Однако сказанное вовсе не означает, что нам следует отказаться от данного принципа. Он – необходимое условие созидания и функционирования гражданского общества. Прежде принцип «не запрещенное законом дозволено» должен действовать в экономической сфере, стимулируя развитие нормальных рыночных отношений, конкуренцию, личную инициативу, свободное отечественное предпринимательство. Что же касается государственно-властных структур, должностных лиц, то они обязаны придерживаться другого правила: «можно только то, что прямо разрешено законом».
«Человек – цель, а не средство» - гуманистический принцип, который должен действовать в любом демократическом обществе, имеет давнюю историю, хотя наиболее четко он был сформулирован И.Кантом, признававшим за каждым человеком «статус самоценности». Данный постулат превратился в основополагающий принцип международного гуманитарного права, т.к. он закреплен во Всеобщей декларации прав человека 1948 г., Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г., Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и других актах.
В литературе, кроме перечисленных, выделяются следующие наиболее общие идеи и принципы, лежащие в основе любого гражданского общества, независимо от специфики той или иной страны:
· Экономическая свобода, многообразие форм собственности, рыночные отношения;
· Безусловное признание и защита естественных прав человека и гражданина;
· Легитимность и демократический характер власти;
· Равенство всех перед законом и правосудием, надежная юридическая защищенность личности;
· Правовое государство, основанное на принципе разделения и взаимодействия властей;
· Политический и идеологический плюрализм, наличие легальной оппозиции;
· Свобода слова и печати, независимость СМИ;
· Невмешательство государства в частную жизнь граждан, их взаимные обязанности и ответственность;
· Классовый мир, партнерство и национальное согласие;
· Эффективная социальная политика, обеспечивающая достойный уровень жизни людей.[14]
2.4. Взаимодействие институтов гражданского общества с государственными институтами
Концепция политики РФ в сфере взаимодействия органов государственной власти с институтами гражданского общества – целостная, социально обоснованная система взглядов на формирование в демократическом правовом государстве отношений социального партнерства органов государственной власти и институтов гражданского общества, призванных обеспечивать на постоянной основе эффективную реализацию принципа народовластия, учет мнения всех социальных групп при принятии значимых управленческих решений, независимо от их финансовых и иных возможностей.
Важнейшей политической функцией гражданского общества является участие в формировании государственных органов.
Основной формой участия гражданского общества в делах государства, как основного института политической власти, являются выборы и референдумы.
Референдум (от лат. «референдум» - то, что должно быть сообщено) – это особый вид всенародного голосования по важному вопросу, когда необходимо выявить мнение всего населения.
Референдумы бывают:
· Конституционными – когда с его помощью утверждается Основной закон государства или вносятся поправки в Конституцию;
· Законодательными – когда итоги референдума служат основой для принятия или отклонения закона, имеющего государственное значение;
· Консультативными – когда необходимо выяснить волю избирателей при решении важных государственных вопросов.
Референдумы также бывают обязательными (их необходимость предусмотрена законом) и факультативными (их проведение зависит от воли правительства или избирателей).
Выборы – совокупность правил и приемов, обеспечивающих определенный тип организации политической власти, участие общества в формировании государственных, представительных, законодательных, исполнительных, судебных органов.
Если референдум призван выявить волю народа, то выборы – непосредственное волеизъявление избирателей, важная политическая процедура гражданского общества.
В демократическом обществе выборы выполняют следующие функции:
· Обеспечение рекрутирования политической элиты;
· Проявление воли народа, единственного источника политической власти;
· Форма контроля за деятельностью органов власти;
· Выборы – это важнейший институт легитимации политической системы и политического режима;
· Способствуют изменению политического режима;
· Интегрируют разнообразные мнения и формируют общую политическую волю;
· Способствуют изменению и развитию общества.
Таким образом, гражданское общество в демократической стране посредством выборов формирует основные органы государственной власти.
ГЛАВА 3
ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО В РОССИИ
3.1. Развитое гражданское общество как условие построения правовой государственности
На Западе становление правовой государственности заняло не менее двухсот лет, и можно утверждать, что правовая государственность – это политическая власть, адекватная развитому гражданскому обществу, демократическому плюрализму, постиндустриальной ступени мировой цивилизации и культуры.
Первые ростки (и теории) правовой государственности России относятся к концу XIX в. и началу XX в., принципы конституционности пыталось установить в стране Временное правительство после Февральской революции. Октябрьское вооруженное восстание, приход к власти большевиков отверг всякое подобие правовой государственности, сама идея правления закона была объявлена контрреволюционной. Начавшееся в середине 80-х гг. преобразование страны, получившее название перестройки, логически привело к признанию идеи правовой государственности.
Современное демократическое правовое государство предполагает развитое гражданское общество, в котором взаимодействуют различные общественные организации, политические партии и никакая идеология не может устанавливаться в качестве официальной государственной идеологии. Политическая жизнь в правовом государстве строится на основе идеологического, политического плюрализма, многопартийности.
Поэтому одним из путей формирования правового государства, одним из направлений этой работы является развитие гражданского общества, выступающего важным звеном между личностью и государством.
Непременной предпосылкой формирования правового государства следует считать сравнительно высокую общую культуру населения. Достаточно высокий уровень культуры населения предполагает развитую систему образования и воспитания, социально-бытового и медицинского обеспечения, свободное развитие науки и искусства, художественного творчества, взаимное уважение людей, интеллигентность, добропорядочность, милосердие, честность, возможность всестороннего развития личности, в первую очередь ее духовного мира. Возрождение и развитие культуры – предпосылка формирования демократического правового государства.
В духовно-культурной сфере важнейшее место занимают вопросы образования. Образование является фундаментом для развития человеческой личности. Его состояние характеризует перспективы развития конкретного общества.[15]
Важнейшим фактором формирования правовой государственности является высокий уровень развития экономики страны и материальная обеспеченность населения. В бедной стране, на низком уровне экономического развития невозможно построение правового государства. Развитая экономика, материальный достаток у населения и нормальные социально-бытовые условия людей служат базой для развития общей культуры народа и способствуют становлению гражданского общества и формированию правовой государственности.
3.2. Проблемы построения гражданского общества в России
Одной из стратегических целей процесса всестороннего реформирования российского общества было становление и развитие гражданского общества и правового государства. В этом смысле гражданское общество – тот социальный заказ и та идея, которые во многом определяют магистральный путь развития России.
Гражданское общество, в отличие от политического с его вертикальными структурами иерархических взаимоотношений, с необходимостью предполагает наличие горизонтальных, невластных связей, глубинной подосновой которых является производство и воспроизводство материальной жизни, поддержание жизнедеятельности общества.
Функции гражданского общества выполняются его структурными элементами – самодеятельными и добровольными гражданскими объединениями. Именно в такого рода объединениях «вызревает» гражданская активная личность.
1. В последнее время в России гражданские движения переживают настоящий бум. Возникают все новые профессиональные, молодежные, экологические, культурные и иные объединения; однако их количественный рост опережает рост качественный. Некоторые организации появляются как ответ на сиюминутные проблемы (напр. Союзы обманутых вкладчиков), другие с самого начала носят открыто ангажированный политический характер («Женщины России»). Контроль над подобными объединениями со стороны государства значительно облегчается, а многие из гражданских инициатив, становясь предметом политического торга, утрачивают свою альтернативность и общезначимый характер. Тем самым нивелируются основные черты гражданского общества: неполитический характер, противоречивость и альтернативность политической системе. Самоуправляющиеся структурные элементы начинают строиться по принципу все расширяющего свои функции государства – иерархии.