· авторитарные (не сливающиеся с государством, но составляющие основу политического режима и пользующиеся его поддержкой);
парламентские (действующие в конкурентных политических системах). [11]
3. Общественные некоммерческие благотворительные организаций Российской Федерации. Их роль в управлении государственными делами.
Российский фонд помощи беженцам "Соотечественники" - это общественная некоммерческая благотворительная организация. Он был образован и зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации в 1991 году. Основная цель фонда - реализация и защита гражданских, экономических, социальных прав и свобод беженцев и вынужденных переселенцев, оказание им помощи, экономическое и материальное стимулирование их предприятий и организаций.
Признанием фонда стало подписанное в декабре 1991 г. Президентом России распоряжение, в котором Правительству Российской Федерации было поручено определить меры поддержки фонда. Правительство Российской Федерации приняло соответствующее постановление от 6 мая 1992 г. N 285. В нем рекомендуется государственным органам в центре и на местах оказывать фонду всемерную помощь в выполнении им уставных задач и содействовать формированию его территориальных органов, а также предписывается оказывать содействие ему в подборе и приобретении производственных и нежилых помещений, законсервированных, недостроенных и неэксплуатируемых объектов и сооружений, неэксплуатируемого оборудования и других материальных ресурсов, выделять фонду за счет его средств товары первой необходимости для безвозмездного распределения среди беженцев и вынужденных переселенцев, прибывающих с места временного размещения; оказывать содействие в выделении фонду необходимого количества бумаги и предоставлении полиграфической базы для выпуска рекламной, информационной и другой печатной продукции, а также в создании информационного центра по переселению. Предприятия и организации, создаваемые фондом "Соотечественники" совместно с другими юридическими лицами и гражданами для выполнения его уставных задач, пользуются льготами и преимуществами, предоставленными фонду и его организациям.
На Первом Всероссийском Съезде предприятий и организаций вынужденных переселенцев и беженцев, проведенном по инициативе фонда, состоявшемся в июне 1994 года, Российскому фонду помощи беженцам "Соотечественники" как правозащитной неправительственной организации были даны полномочия координировать деятельность организаций и предприятий вынужденных переселенцев и беженцев по защите их прав и свобод, социально-экономическому развитию и представлять их интересы в органах государственной законодательной и исполнительной власти Российской Федерации на национальном и региональном уровнях, а также в международных и неправительственных организациях.
Сегодня при участии фонда "Соотечественники" создано и функционирует около 700 переселенческих организаций и предприятий. В 36 регионах России фонд имеет свои отделения. С 15 регионами Российской Федерации фонд заключил многосторонние соглашения об оказании помощи беженцам и вынужденным переселенцам. Фондом и Федеральной службой занятости заключено Генеральное соглашение о совместной деятельности по оказанию помощи вынужденным переселенцам.
Фонд "Соотечественники" ведет Реестр переселенческих организаций и предприятий. Он работает, в основном, с организованными группами переселенцев, оказывает им методическую и финансовую помощь в местах компактного проживания в России. Так, в 1995 году на основе договорных отношений по организации рабочих мест в Воронежской, Липецкой и Псковской областях Российский фонд помощи беженцам "Соотечественники" получил грант международной организации от Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, подтвердив тем самым целевое расходование средств, выделенных фонду в виде помощи на реализацию его программ.
Фонд "Содружество" является неправительственной общественной благотворительной организацией, помогающей соотечественникам в Латвии, Литве и Эстонии. Фонд создан в 1992 году. Он оказывает помощь только через организации прибалтийских стран, с которыми имеет договорные отношения; в Латвии - с фондом "Лабвелиба", в Литве - с Благотворительным центром национальных меньшинств, в Эстонии - с фондом "Коостее".
Фонд "Содружество" разрабатывает переселенческие программы для решения вопросов адаптации, экономического, правового и социального характера, осуществляет взаимодействие с государственными и неправительственными организациями, а также с частными лицами, участвующими в реализации переселенческих программ. К разработке и финансированию своих программ фонд привлекает российские и зарубежные учреждения, предприятия и фирмы. Фонд оказывает помощь в переезде и устройстве групп неимущих одиноких пенсионеров из стран Балтии в российские дома интернаты и дома престарелых.
Заключение
Исторически партии формировались как представительные структуры, выражавшие определенные групповые интересы; как институты, оппозиционные государству и другим политическим объединениям; как союзы единомышленников. Эти черты, выражая относительную самостоятельность и независимость от государства политических позиций известных групп населения, способствовали восприятию партий как источников кризисов и раскола общества. Причиной в основном такого негативного отношения к партиям было повсеместное распространение убеждения в том, что только государство является выразителем народного суверенитета (либеральная традиция) и общей воли общества (феодально-аристократическая и монархическая традиции).
Длительные традиции существования подобного рода организаций в посткоммунистических странах, вызвав значительное недоверие населения к политическим объединениям, и в настоящее время мешают полноценному использованию партийных институтов для возвращения людей в политическую жизнь. Правда, борьба за выбор направления общественного развития, поиск консолидирующих социум ценностей порождают мощные источники формирования новых политических партий. При этом во вновь образующихся партиях сосуществуют тенденции к их превращению как в идеологически нейтральные организации, рассчитанные на максимально широкую социальную поддержку, так и в объединения с жесткими идейными требованиями к своим членам, централизованной организацией управления и авторитарной ролью лидеров.
Однако партии, группы интересов, да и государство в целом являются "только" несущей конструкцией политики, материализующей интересы элит и не элит. Для понимания же не только реального механизма функционирования данных институтов, но и характера отправления индивидами своих прав и свобод принципиально важно знание политических идеологии, психологии и культуры. Именно они непосредственно определяют цели политической деятельности людей, субъективное содержание политической жизни.
Итак, в результате исторического формирования партия заявила о себе как специализированная, организационно упорядоченная группа, объединяющая наиболее активных приверженцев тех или иных целей (идеологий, лидеров) и служащая для борьбы за завоевание и использование политической власти. Воплощая право человека на политическую ассоциацию с другими людьми, партия отображает общегрупповые интересы и цели разнообразных (социальных, национальных, конфессиональных и проч.) слоев населения, их идеалы и ценности, утопии и идеологии. Через этот институт люди выдвигают свои групповые требования к государству и одновременно получают от него обращения за поддержкой в решении тех или иных политических вопросов. Таким образом, партия развивает как прямые, так и обратные связи народа и государства.
Современное состояние политических партий полно противоречий и трудностей. Во-первых, повсеместно в мире наблюдается падение влияния партий на массы, особенно коммунистических, многие из которых в конце 80-х начале 90-х годов прекратили свое существование или реорганизовались и сменили названия; неспособность правильно определить стратегию деятельности, догматизм в теории. Во-вторых, коренным образом изменились направления деятельности многих коммунистических и социал-демократических партий: на первое место вышли проблемы борьбы за избирателей, парламентской работы. В-третьих, идет интенсивный поиск путей повышения эффективности своей политики: основное внимание уделяется борьбе за средства массовой информации, компьютерные системы. В-четвертых, происходит упрощение организационных структур, наблюдается стремление создать гибкие, подвижные системы управления. Ряд партий отказались от постоянного членства, регулярного сбора членских взносов, значительно сократили штатный аппарат. Однако самым знаменательным явлением последних лет является повсеместное распространение многопартийности.
Процесс создания новых партий, формирования движений продолжается. Должно пройти время, чтобы из этого многообразия объединений выделилось несколько партий, действительно представляющих определенные классы и слои общества с четкими программными установками, направленными на защиту и выражение воли тех, кто составляет их социальную базу. Тогда можно будет вести речь о многопартийной системе. Небольшие по численности, искусственно создаваемые тем или иным общественным деятелем объединения, чтобы иметь формальное право участвовать в президентских выборах, выборах парламента и иных органов власти, не являются партиями в собственном смысле слова, хотя и обладают присущими им юридическими признаками.
При всей резкой критике политических партий объективный анализ свидетельствует, что они необходимы, так как вносят реальный вклад в развитие и функционирование политической системы.