Реформа 1922—1924 гг. имеет и «международное» значение. Она, без преувеличений, является уникальным событием во всей мировой истории денег. Дело не в мере обесценения денег (здесь рекорды у других стран), а в том, что реформа проводилась как возврат России к золотому стандарту, был успешно внедрен в оборот червонец с официальным золотым содержанием, равным царской десятке, а важнейшее условие золотого стандарта — беспрепятственный и неограниченный обмен бумажных денег на золото — не осуществилось, и ни одного червонца на золотые монеты обменено не было. Россия оказалась первой страной, создавшей устойчивое денежное обращение без размена бумажных денег на золото. Другие страны пришли к такому же решению, но спустя 10-15 лет. Именно Россия первой продемонстрировала необязательность золотого стандарта для нормального денежного оборота.
Но, получив от специалистов такой подарок, как устойчивая валюта, партийно-советская власть занялась революционными преобразованиями. За четыре года червонец превратился в заурядные бумажные деньги, оборот которых был замкнут внутри СССР. Был прекращен его обмен на другие валюты, и началось катастрофическое падение его покупательной способности в связи с возобновившимся в 1928 г. инфляционным ростом цен.
С конца 20-х гг. началась деградация денег в СССР, их превращение в учетно-распределительные талоны.
Правящие круги СССР старались придать своим деньгам внешнюю респектабельность и сходство с «настоящими» деньгами. Речь идет о, так называемом, золотом содержании рубля. Почему-то считалось полезным устанавливать такое содержание и даже менять его в зависимости от каких-то непонятных причин. К числу мер, направленных на создание благоприятного «имиджа» советских денег, следует отнести и определение курса рубля к иностранным валютам, хотя никакого отношения к золоту и к валютам других стран советский рубль не имел.
В конце концов деньги в СССР резко дифференцировались на безналичные (банковские), обслуживающие оборот и расчеты между предприятиями, а также распределение финансовых ресурсов, и на наличные, обслуживающие потребности населения. Различия в деньгах соответствовали двухуровневой системе цен, возникшей в 30-е гг. Товары производственного назначения в соответствии с принципами затратного ценообразования реализовывались по ценам, включавшим в себя себестоимость и минимальную прибыль, а товары для населения реализовывались по ценам, учитывавшим объем спроса и включавшим в себя еще и налог с оборота. Безналичные деньги были в основном средством учета и соизмерения (помимо распределения), а наличные использовались главным образом для формирования и регулирования доходов населения.
В таких условиях денежная политика государства имела главной целью регулирование доходов предприятий и населения, а вовсе не устойчивость денег в связи с объемом и структурой денежной массы и прочими «буржуазными» тонкостями. Поэтому и денежные реформы в условиях социалистического хозяйства носили своеобразный характер. Они были связаны с одновременным изменением цен и доходов предприятий и, главным образом, населения. Примером тому является реформа 1947 г. Главной ее целью было изъятие доходов у населения, полученных за счет торговли во время войны на колхозном рынке. Цены на этом рынке выросли в десять раз и возникшие у продавцов доходы считались «неправедными». Обмен наличных денег произвели по соотношению 10 к 1. Были переоценены и крупные вклады в сберкассах, повышены розничные и оптовые цены и введены новые наличные деньги.
Реформа являлась конфискационной, но в то время большинство населения отнеслось к ней равнодушно, так как запасы наличных денег и крупные вклады были у весьма ограниченного круга лиц. Это было комплексное мероприятие по упорядочению цен, доходов и денег.
К чисто денежной реформе приближалась деноминация, проведенная в 1961 г. Причины ее осуществления остались неясными. В таких размерах (изменение масштаба цен и денег - укрупнение в 10 раз) деноминация обычно не проводится. Был, правда, девальвирован рубль по отношению к золоту и доллару, но эти показатели имели чисто пропагандистское значение. Правда, деноминация сопровождается выпуском новых денег и, возможно, это послужило поводом для ее проведения. Крупные купюры образца 1961 г. существовали до конца 1991 г., а прочие — до 1993 г., когда были введены уже деньги нового государства — Российской Федерации.
В 60-80-е гг. в связи с ростом военных расходов и затрат на поддержку «братских партий» и «прогрессивных» режимов образовался огромный дефицит товаров для населения. Повышать цены на эти товары тогдашние руководители боялись и возникла замаскированная карточная система.
Рыночные реформы резко изменили роль денег, сделав их мощным фактором экономического развития и принятия хозяйственных решений. К сожалению, создать нормальное денежное хозяйство реформаторам не удалось.
ГЛАВА 2. ДЕНЕЖНЫЕ РЕФОРМЫ В РОССИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
2.1. Денежная реформа 1992-1993 гг.
Среди специалистов нет единства во мнении, относить или не относить денежную реформу 1992-1993 гг. к разряду денежных реформ. Есть две противоположные позиции. С одной стороны, это позиция ученых, точку зрения которых наиболее емко представляет подход главного специалиста, д.э.н. О.Л. Роговой (Институт экономики РАН). По ее мнению, понятие «денежная реформа» применимо лишь к процессам, протекающим в устоявшихся, развитых рыночных экономиках. То, что произошло в 1992—1993 гг. в денежном обращении России, денежной реформой не является, так как предпринятые меры не содержали оценки перспективы развития денежного обращения, устойчивости рубля или антиинфляционной политики, а преследовали лишь чисто локальные цели.
Иную точку зрения высказывают заслуженный деятель науки РФ, профессор Л.Н. Красавина (Финансовая академия при Правительстве РФ) и д.э.н. С.А. Андрюшин (Институт экономики РАН), аргументировавшие диаметрально противоположную позицию на содержание денежной реформы 1992-1993 гг. Они утверждают, что в России в эти годы была проведена настоящая денежная реформа, преобразившая основы денежной системы страны. Ее началом, по мнению Л.Н. Красавиной, следует считать 1992 г., когда был опубликован Закон «О денежной системе Российской Федерации». На основании этого закона в стране были изменены основные принципы функционирования денежной системы: в частности, введена новая денежная единица, отменены золотое содержание рубля и казначейские билеты, изменено обеспечение банкнот, установлены виды законных платежных средств и принципы эмиссии денег и проч. [8]
В ходе проведения денежной реформы 1992-1993 гг. в обращение вместо советского рубля был введен российский рубль, который стал выполнять следующие функции: масштаба цен, средства обращения и средства накопления. Российский рубль стал официальной счетной единицей, отражающей на внутреннем рынке пропорции обмена товаров и услуг через паритет покупательной способности, а на внешнем — через валютный курс. Одновременно рубль выступил официальным средством, с помощью которого в Российской Федерации стали собираться налоги, начисляться и выплачиваться проценты.
Основное расхождение двух вышеназванных позиций вызвано не самим содержанием денежной реформы 1992-1993 гг. (институциональными основами — критериями построения денежной системы), а формами реализации этого содержания на практике. В то же время можно полностью согласиться с замечаниями О.Л. Роговой, что в результате осуществленных в эти годы действий в сфере денежного обращения появилось недоверие к рублю и редчайшая в мировой экономике дифференциация доходов по группам населения (в 13-14 раз).
Однако это произошло не вследствие неправильного изложения институциональных принципов функционирования денежной системы Российской Федерации, а потому, что эти принципы в последующей денежно-кредитной политике страны не всегда соблюдались. Например, Законом «О денежной системе Российской Федерации» запрещается, за редкими исключениями, осуществлять внутренние расчеты не в национальной валюте. Но в условиях масштабной долларизации российской экономики, как отмечает профессор Л.Н. Красавина, этот запрет повсеместно нарушается.