Специфика конституционно - правовых отношений по сравнению с другими видами правоотношений состоит в следующем[24]:
· они отличаются своим содержанием; возникают в особой сфере отношений, составляющих предмет конституционного права;
· им свойственен особый субъективный состав;
· конституционно - правовые отношения характеризуются большим, чем в других сферах, разнообразием видов правоотношений, многослойным характером юридических связей между субъектами.
Таким образом, конституционно - правовые отношения - это общественное отношение, урегулированное нормой конституционного права, содержанием которого является юридическая связь между субъектами в форме взаимосвязанных прав и обязанностей, предусмотренных данной правовой нормой.
Для возникновения конкретных конституционно - правовых отношений
недостаточно только урегулированности конституционно - правовой нормой. Для этого необходим также определенный юридический факт, приводящий норму в действие. Юридическими фактами являются события или действия, которые влекут за собой возникновение, изменение или прекращение правоотношения. Развитие правоотношений побуждается, как правило, целой системой юридических фактов. Так, отношению по реализации права избирать предшествуют юридические факты: достижение определенного возраста (обычно - 18 лет), назначение для выборов, образование округов и др.
Своеобразие предмета конституционного права, многообразный видовой характер его норм порождает и различия видов конституционно - правовых отношений.
Наиболее классический вид правоотношений возникает в результате реализации норм - правил поведения. На их основе возникают конкретные конституционно - правовые отношения, в которых четко определены субъекты, их взаимные права и обязанности.
Реализация таких видов норм как нормы - принципы, нормы - цели и т.п. порождает правоотношения общего характера, в которых конкретно не определены субъекты отношений, не установлены их конкретные права и обязанности.
Особым видом конституционно - правовых отношений являются правовые состояния. Их характерной чертой, в отличии от правоотношений общего назначения, является четкая определенность субъектов правоотношений. К правовым отношениям такого вида относятся состояние в гражданстве, состояние субъектов Федерации в составеРоссии.
Среди видов конституционно - правовых отношений можно выделить постоянные и временные. Срок действия первых не является определенным, однако они могут прекратить свое существование в конкретных условиях.
В качестве особых видов конституционно - правовых отношений выделяют также материальные и процессуальные отношения. В материальных отношениях реализуется само содержание права и обязанности, через процессуальные - порядок реализации правовых действий.
По целевому назначению различают правоустановительные и правоохранительные правовые отношения. В первых - в позитивной форме реализуются права и обязанности, которые должны осуществить участники правоотношения, во вторых - права и обязанности связаны с правовой охраной предписаний, заложенных в конституционно - правовых нормах, устанавливающих те или иные обязанности субъектов.
Для общественных отношений вообще и для правоотношений в частности характерно наличие как минимум двух сторон отношений, именуемых субъектами. Субъектами правоотношений могут быть как индивиды, так и организации, органы, социальные общности.
Круг субъектов конституционно - правовых отношений очень широк. Среди них такие специфические субъекты, как [25]:
· физические лица: граждане, иностранцы, лица без гражданства, обладающие конституционными правами и свободами на территории данной страны;
· общности людей: народ данной страны, которому принадлежит вся государственная власть, народы субъектов федерации, население административно - территориальных единиц, которое выступает в качестве избирателей и формирует представительные органы власти и местного самоуправления при проведении референдума, выборов депутатов Государственной Думы, Президента;
· государство, обладающее суверенитетом на всей территории и независимостью в отношениях с другими государствами;
· государственно - территориальные образования, являющиеся составными частями федераций и обладающие законодательно - властными полномочиями; автономные образования в унитарных государствах, имеющие определенные права в решении национально - культурных вопросов;
· органы государственной власти: центральные (парламент, глава государства, правительство, верховный суд и др.); региональные (представительный орган, региональная администрация и др.); государственные органы местного самоуправления;
· органы местного самоуправления, создаваемые муниципальными образованиями
которые наделяются правом решать все основные вопросы местной жизни;
· депутаты парламентов и региональных законодательных собраний, представительных учреждений местного самоуправления;
· ассоциации граждан: политические партии, одной из функций которых является участие в формировании представительных органов путем выдвижения кандидатов в депутаты или списков кандидатов; массовые общественные организации, профсоюзы, религиозные объединения и др.
В общей формы можно сказать, что субъектами конституционно - правовых отношений могут быть все, на кого правовые нормы данной отрасли возлагают определенные обязанности и предоставляют права.
3.Процесс реализации - это переход какого-либо определенного явления в иное качественное состояние, а также использование свойств этого явления. Под реализацией права, следует понимать соблюдение его норм как государством и обществом в целом, так и государственными органами и должностными лицами, гражданами и их объединениями. .
Как отмечает М. К. Маликов, в исследование понятия реализации норм права ученые внесли плодотворный вклад в 60-е годы ХХ в., но тема является актуальной и остро дискуссионной до настоящего времени. При этом наблюдается различие в позициях авторов при ее разработке. Одни полагают, что это понятие должно использоваться во всех отраслях юридических наук без учета особенностей реализации политики и конституционных положенийДругие при трактовке реализации права не учитывают механизмов социального компонента. Третьи считают, что реализация права должна быть определена в рамках механизма правового регулирования, а не правоотношений.
Кроме общих положений, при реализации конституционных норм нельзя не учитывать, что реализация правовых установлений, которые определяют весь уклад государственно-правовой и общественно-политической жизни общества, не может быть сведена лишь к правомерному (законопослушному) поведению, а требует более высокой его формы - социально-правовой активности. Имеются различные точки зрения ученых на разновидности и вариации реализации правовых норм. Представляется, что основными аспектами (элементами) реализации можно называть: "использование права", "исполнение обязанностей", "соблюдение запретов", "применение законодательства"М.К. Маликов и другие называют дозволение, обязывание и запрет способами правового регулирования.Специфика реализации конституционных норм содержится в их особенностях как норм права, устанавливающих фундаментальные положения Основного закона государства и общества. Для полного и всестороннего раскрытия проблем реализации конституционных норм следует более подробно остановиться на анализе особенностей норм Конституции Российской Федерации.
Специфика объектов конституционного регулирования в значительной степени предопределяет структуру, содержание и другие важнейшие характеристики Конституции.
Собственно юридический аспект действия Конституции проявляется в ее регулятивных функциях, к которым, относятся: учредительная, правонаделительная, охранительная функции.
Это соответствует особенностям назначения Конституции, а также тех способов, с помощью которых ее нормы воздействуют на общественные отношения. Одни социальные связи и явления конституционные нормы призваны закреплять; для других они служат непосредственным основанием их возникновения и развития. Одновременно они охраняют общественные отношения, провозглашая цели общественного развития, выступают в качестве своеобразного нормативного ориентира.
Учредительная функция Конституции выражается в признании и юридическом оформлении важнейших социально-экономических и политических институтов общества. Она проявляется в закреплении устойчивости системы общественных отношений, в сохранении и упрочении основополагающих начал организации общества и государства. Именно эту функцию преимущественно выполняют объединенные в отдельную группу нормы, закрепляющие основы конституционного строя (гл.1 Конституции РФ), статус Российской Федерации и ее субъектов (ст.65-70), общий статус Президента Российской Федерации (ст.80-82, ч.1 ст.87, ст.91), Федерального Собрания (ст94, 95), Правительства (ст.110), других федеральных органов (ч.1 ст.125, ст.126-129). Вместе с тем учредительная функция не исчерпывается только фиксированием и переводом общественных отношений в правовую форму. В ряде случаев конституционные нормы выполняют роль фактического и правового учредителя. Принятием Конституции (либо на основе изменения ее отдельных положений) создаются, например, новые государственные органы: Федеральное Собрание (гл.5), Счетная палата (п."г" ч.1 ст.103), Уполномоченный по правам человека (п."д" ч.1 ст.103) и др.
Учредительной функции соответствует особый способ конституционного воздействия - установление, существенно отличающееся от традиционных средств правового регулирования: дозволения, предписания и запрета. Не предусматривая точно определенных прав и обязанностей конкретных субъектов, они имеют всеобщий, универсальный характер, одновременно обращены ко всем либо ко многим видам субъектов и обычно не порождают конкретных правоотношений.Правонаделительная функция раскрывает позитивный аспект конституционного воздействия. Она служит установлению основ правового статуса определенной категории субъектов права и обеспечению необходимых связей между ними. Такую функциональную нагрузку несут те конституционные предписания, которые предусматривают права и позитивные требования к участникам регулируемых отношений. Конституционные нормы, выполняющие данную функцию, являются обязывающими. Они воздействуют на поведение соответствующих субъектов посредством дозволений и предписаний. Реализуются же как в общих, так и в конкретных правоотношениях (в форме соблюдения), но преобладающей формой реализации указанных норм в деятельности государственных и общественных органов, их должностных лиц выступает применение.