Надзор за исполнением законов (общий надзор) нередко определяют как отрасль прокурорского надзора, связанную с обеспечением, законности в сфере государственного управления. Это неточно. Помимо обеспечения законности в сфере государственного управления общий надзор распространяется также на сферу местного самоуправления, законодательную деятельность субъектов РФ, органы управления негосударственными структурами.
Надзор за исполнением законов составляет ведущую отрасль прокурорского надзора. С его помощью реализуется наиболее широкий комплекс стоящих перед прокуратурой задач обеспечения верховенства Конституции РФ и действующих на ее территории законов, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов личности, общества и государства.
Надзор за исполнением законов является наиболее эффективной и последовательной формой контроля со стороны государства в очень важной для него сфере – обеспечение законности. Он свободен от ведомственных и местнических влияний, вследствие чего объективно исходит из общегосударственных задач.
данное направление деятельности российской прокуратуры имеет непосредственное отношение к обеспечению подлинного, отвечающего условиям жизнедеятельности федерального государства суверенитета субъектов РФ, предотвращению сепаратистских тенденций.
Надзор за исполнением законов оказывает существенное влияние на политическую и социально-экономическую ситуацию в обществе, способствует нейтрализации негативных явлений, сопутствующих ходу проводимых в России реформ вследствие несовершенства их правового обеспечения.
Общий надзор прокуратуры охватывает наиболее широкую область правовой действительности, связанную с практикой исполнения законов. В поле зрения прокуроров находятся десятки тысяч законодательных и подзаконных актов. Законы, исполнение которых отслеживается прокурорами, относятся к правовым сферам, регулирующим более сорока видов различных общественных отношений.
Следует также иметь в виду, что надзор за исполнением законов оказывает наиболее заметное воздействие на общее состояние законности в стране. В общем надзоре заключена основная часть профилактического потенциала прокуратуры. Он имеет дело с нарушениями законов, которые, по существу, составляют исходную базу, обеспечивают подпитку многих правонарушений, и в первую очередь преступного характера. Своевременное пресечение такого рода нарушений законов способно позитивно влиять на укрепление социальной базы обеспечения законности, изменение криминогенной ситуации в стране. Общий надзор обоснованно принято считать эффективным средством раннего предупреждения преступлений.
В федеральном законе от 17.01.1992г. № 2202-1 « О прокуратуре РФ» в ст. с 23 по 25 даны виды актов реагирования прокурора на нарушения законности в порядке общего надзора: протест прокурора, представление прокурора, постановление прокурора, предостережение о недопустимости нарушения закона.
Что такое протест прокурора и порядок его рассмотрения? Во-первых, прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Во-вторых, протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. В-третьих, при рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест. И последнее, протест до его рассмотрения может быть отозван принесшим его лицом.
Порядок рассмотрения Представление прокурора расписан в ст. 24 ФЗ «О прокуратуре РФ»:
1. Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
2. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.
3. В случае несоответствия постановлений Правительства Российской Федерации Конституции Российской Федерации и законам Российской Федерации Генеральный прокурор Российской Федерации информирует об этом Президента Российской Федерации.
Постановление прокурора:
1. Прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.
2. Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме.
И последний акт реагирования прокурора на нарушения законности в порядке общего надзора это – предостережение о недопустимости нарушения закона: в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.
В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.[2]
Общее задание. Какие из приведённых ниже мер воздействия являются административными наказаниями:
1. Предупреждение – п. 1 ч. 1 ст. 3.2 и ст. 3.4 КоАП РФ;
2. Замечание – не является мерой воздействия административного наказания, т.к. в КоАП РФ существует понятие устное замечание, которое нельзя соотносить с понятием замечание;
3. Строгий выговор – не является мерой воздействия административного наказания;
4. арест имущества – не является мерой воздействия административного наказания;
5. Приостановление работы столовой – п. 9 ч. 1 ст. 3.2 и ст. 3.12 КоАП РФ
6. Перевод на нижеоплачиваемую работу – не является мерой воздействия административного наказания;
7. Лишение права на охоту – п. 5 ч. 1 ст. 3.2 и ч. 1 ст. 3.8 КоАП РФ (лишение специального права, предоставленного физическому лицу);
8. Увольнение – не является мерой воздействия административного наказания;
9. Конфискация предмета (финского ножа) – не является мерой воздействия административного наказания. Но может является если этот предмет будет предметом совершения административного правонарушения, то согласно, п. 4 ч. 1 ст. 3.2 и ч. 4 ст. 3.7 КоАП РФ, производится конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
10. Понижение в должности – не является мерой воздействия административного наказания;
11. Возмездное изъятие охотничьего ружья – возможно, если является орудием совершения или предметом административного правонарушения п. 3 ч. 1 ст. 3.2 и ч.1 ст.3.6 КоАП РФ;
12. Снижение в воинском звании – не является мерой воздействия административного наказания;
13. Штраф – не является мерой воздействия административного наказания, т.к. в КоАП РФ существует понятие административный штраф, которое нельзя соотносить с понятием штраф;
14. Снос самовольно возведённого строения – не является мерой воздействия административного наказания;
15. Изъятие вещей и документов – не является мерой воздействия административного наказания, а является мерой обеспечения производства по делу об административном правонарушении п. 4 ч. 1ст. 27.1КоАП РФ;
16. Назначение в наряд вне очереди – не является мерой воздействия административного наказания;
17. Административный арест – п. 6 ч. 1 ст. 3.2 и ст. 3.9 КоАП РФ .
Список литературы:
1. Федеральный закон от 17.01.1992г. № 2202-1 « О прокуратуре РФ»;
2. УП от 9.03.2004 г. « О системе и структуре ФОИВ» СЗ 2004 №11;
3. УП от 12.05.2008 г. « Вопросы системы и структуры ФОИВ»;
4. Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. – М.: Юристъ, 2002. – 697 с.
5. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. – М.: Издательство НОРМА ( Издательская группа НОРМА- ИНФРА,М), 2002. – 640 с.
6. Прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред. засл. юриста РФ, д. ю. н., проф. А.Я. Сухарева. – М.: Норма,2004. – 480с.
7. Государственное управление : учеб. для вузов / Н.И. Глазунова. – М.: Муниципальный мир,2004. – 456 с. – ( Энциклопедия управленческих знаний. Муниципальная наука) .
[1] Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. – М.: Юристъ, 2002.
[2]Прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред. засл. юриста РФ, д. ю. н., проф. А.Я. Сухарева. – М.: Норма,2004. – 480с.