Смекни!
smekni.com

Уголовно-исполнительное право 3 (стр. 13 из 87)

Крупным нормативным актом, регламентирующим исполнение наказа­ний, стало утвержденное постановлением НКЮ от 15 ноября 1920 г. Поло­жение об общих местах заключения РСФСР, которое представляло собой инструкцию о деятельности и управлении общими местами заключения*. Положение подробно регламентировало применение общественно полез­ного труда, учебно-воспитательной и культурно-просветительной работы, продовольствия, вещевого довольствия, лечения и других элементов быта заключенных, определяло правовой статус администрации общих мест за­ключения.

Окончание гражданской войны и интервенции позволило перейти к бо­лее интенсивному государственному строительству. В 1922 г. вводится в действие Уголовный кодекс РСФСР, исходя из которого начинается разра­ботка проекта первого Исправительно-трудового кодекса. Он прошел пред­варительную общественную экспертизу. Так, 18-24 октября 1923 г. проект обсуждался на Всероссийском съезде работников пенитенциарного дела, где получил положительную оценку Е.Г. Ширвиндта, В.Р. Якубсона и дру­гих специалистов5.

• См.: Советское исправительно-трудовое право. Общая часть: Учебник. Рязань: Ря­занская высшая школа МВД СССР, 1987. С. 94.

2 См.: СУ РСФСР. 1919. №65. Ст. 710.

3 См.: Советское исправительно-трудовое право: Учебник. Л.: ЛГУ, 1989. С. 25.

4 См.: СУ РСФСР. 1921. №№23-24. Ст. 141.

5 См.: Всероссийский съезд работников пенитенциарного дела в Москве 18-24 октября 1923 г.: Стенографический отчет. М., 1923.

16 октября 1924 г. первый в истории России Исправительно-трудовой ко­декс был принят1. Его задачей провозглашалось осуществление уголовной политики путем организации исполнения лишения свободы и принудитель­ных работ без содержания под стражей, целью которых было общее и специ­альное предупреждение преступлений. Исполнение наказаний соединялось с применением мер исправительно-трудового воздействия. В Кодексе отмеча­лось, что исправительно-трудовое воздействие должно проводиться путем дальнейшего развития сети трудовых колоний и исправительно-трудовых до­мов. Все места заключения входили в единую систему исправительно-трудо­вых учреждений. Таким образом, был провозглашен принцип: от тюрем - к исправительно-трудовым учреждениям. Подробную регламентацию получи­ли режим, труд, культурно-просветительная работа среди заключенных. При местах заключения учреждалась наблюдательная комиссия, контролировав­шая исполнение лишения свободы.

Исполнение принудительных работ без содержания под стражей возла­галось на соответствующие бюро при губернской инспекции мест заключе­ния, которые осуществляли учет этой категории осужденных, распределе­ние их на работы, надзор за соблюдением правил отбывания наказания.

При губернских инспекциях создавались распределительные комиссии, которые обладали обширными полномочиями в распределении заключен­ных по местам исполнения наказания, досрочному освобождению и т. д. Ра­ботали они на демократических началах с широким привлечением специа­листов пенитенциарного дела и общественности.

На практике некоторые положения Кодекса оказались нежизнеспособ­ными. Так, в связи с переполненностью тюрем и отсутствием необходимых социально-экономических предпосылок не была реализована прогрессив­ная система отбывания лишения свободы2. Постановлением ВЦИК и СНК от 30 октября 1929 г. были ликвидированы распределительные комиссии (с передачей их основных функций наблюдательным комиссиям)3.

30 октября 1924 г. были приняты Основные начала уголовного законо­дательства Союза ССР и союзных республик*, оказавшие существенное влияние на уголовное и исправительно-трудовое законодательство РСФСР.

22 ноября 1926 г. принимается новый Уголовный кодекс РСФСР, раз­вивший положения союзного закона5.

29 марта 1928 г. было принято постановление ВЦИК и СНК РСФСР «О карательной политике и состоянии мест заключения»6, которое подвело

• См.: СУ РСФСР. 1924. №86. Cr. 870.

См.: Второй Всероссийский съезд административных работников 23-30 апреля 1929 г. М„ 1929.

3 См.: СУ РСФСР. 1929. №81. Ст. 795.

* См.: СЗ СССР. 1924. №24. Ст. 205.

5 См.: СУ РСФСР. 1926. №80. Ст. 600.

э См.: Ежемесячник советской юстиции. 1928. №14.

определенные итоги в проведении карательной (уголовной) и исправитель-но-трудовой политики. В постановлении отмечалась необходимость развития дифференцированного подхода к преступникам, исправительного начала в деятельности мест лишения свободы, намечался ряд мер по устранению име­ющихся недостатков.

Постановлением ЦИК и СНК СССР от 6 ноября 1929 г. было введено ли­шение свободы в исправительно-трудовых лагерях в отдаленных местностях СССР на срок от 3 до 10 лет1. Постановлением СНК СССР от 7 апреля 1930 г. объявляется Положение об исправительно-трудовых лагерях2, которое стави­ло перед ними задачу охраны общества от особо социально опасных правона­рушителей путем их изоляции, соединенной с общественно полезным тру­дом, приспособление их к условиям социалистического общежития. Лагеря находились в ведении Объединенного Государственного Политического Уп­равления (ОГПУ).

Постановлением ВЦИК и СНК от 1 августа 1933 г. в действие был введен новый Исправительно-трудовой кодекс РСФСР3, согласно которому задачей уголовной политики считалась защита диктатуры пролетариата от посяга­тельств классово враждебных элементов и нарушений как со стороны деклас­сированных, так и неустойчивых элементов из среды трудящихся (ст. 1). Ис­ходя из этого, были выделены цели исправительно-трудовой политики:

1) ставить осужденных в условия, которые не дают им возможность со­вершать действия, наносящие ущерб социалистическому строительству;

2) перевоспитывать и приспосабливать к условиям трудового общежи­тия путем направления их труда на общеполезные цели.

Средствами перевоспитания признавались труд и политико-воспита­тельная работа, а основным типом мест лишения свободы - трудовая коло­ния. Помимо исполнения лишения свободы на срок до 3 лет, Кодекс регла­ментировал исполнение исправительно-трудовых работ без лишения свободы и ссылки, соединенной с исправительно-трудовыми работами. Ис­полнение лишения свободы на срок от 3 до 10 лет продолжало регламенти­роваться Положением об исправительно-трудовых лагерях.

В 30-х годах набирает силу тенденция к росту строгости наказаний и от­ступлению от судебного порядка их применения. Так, 5 ноября 1934 г. по­становлением ЦИК и СНК СССР при Народном комиссаре внутренних дел СССР было создано Особое совещание, получившее право без суда назна­чать ссылку и высылку на срок до 5 лет, заключение в исправительно-тру­довой лагерь4. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 7 апреля 1935 г. рас­ширялась уголовная ответственность несовершеннолетних, за отдельные

' См.: СЗ СССР. 1929. № 72. Ст. 686.

2 См.: СЗ СССР. 1930. № 22. Ст. 248.

3 См.: СУ РСФСР. 1933. № 48. Ст. 208.

4 См.: СЗ СССР. 1935. nb11. Ст. 84.

деяния она устанавливалась с 12-летнего возраста1. 8 августа 1936 г. поста­новлением ЦИК и СНК СССР было восстановлено упраздненное ранее тю­ремное заключение2, максимальный срок лишения свободы был увеличен с 10 до 25 лет. В период с конца 30-х по начало 50-х годов Исправительно-трудовой кодекс РСФСР фактически перестает действовать, законодатель­ная регламентация исполнения наказаний вытесняется ведомственными нормативными актами.

В начале 50-х годов начинается отход от жесткой диктатуры власти и восстановление демократических начал исправительно-трудовой политики. В 1954 г. Советом Министров СССР было одобрено Положение об испра­вительно-трудовых лагерях и колониях МВД СССР, которое отменило дей­ствие многочисленных ведомственных нормативных актов,

25 декабря 1958 г. Верховный Совет СССР утвердил Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик и поручил привести уголовное законодательство союзных республик в соответствие с ними3.

27 октября 1960 г. на базе Основ был принят Уголовный кодекс РСФСР*.

В качестве целей наказания Кодексом назывались: исправление и пере­воспитание осужденных в духе честного отношения к труду, точного испол­нения законов, уважения к правилам социалистического общежития, а так­же предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами. В систему наказаний вошли:

1) лишение свободы;

2) ссылка;

3)высылка;

4) исправительные работы без лишения свободы;

5) лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;

6) штраф;

7) увольнение от должности;

8) возложение обязанности загладить причиненный вред;

9) общественное порицание;

10) конфискация имущества;

11) лишение воинского или специального звания;

12) направление военнослужащих в дисциплинарный батальон. Предстояло обеспечить регулирование исполнения этой более гуманной системы наказаний новым исправительно-трудовым законом.

29 августа 1961 г. утверждено республиканское Положение об исправи­тельно-трудовых колониях и тюрьмах5 как временный (до принятия соот­ветствующего законодательства) документ.

См.: Советское исправительно-трудовое право. Общая часть. М., 1977. С. 69.

2 См.: СЗ СССР. 1936. № 44. Ст. 370.

3 См.: Ведомости Верховного Совета СССР. 1959. № 1. Ст. 6.

4 См.: Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1960. № 40. Ст. 591.

5 См.: Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1961. №37. Ст. 556.

11 июля 1969 г. были введены в действие Основы исправительно-трудово-го законодательства Союза ССР и союзных республик1, а 10 декабря 1970 г. принят Исправительно-трудовой кодекс (ИТК) РСФСР2, регламентирующий исполнение лишения свободы, ссылки, высылки и исправительных работ без лишения свободы. С принятием кодекса завершилась направленная на вос­становление законодательной базы регламентации исполнения наказаний, связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных, реформа исправительно-трудового права.