3-492
Однако Конституция не только обусловила место главы о правовом положении осужденных, но и в своих нормах определила принципы закрепления правового статуса осужденных и его содержание. Так, Конституция существенно изменила требования к источникам ограничений прав человека и гражданина. В ч. 3 ст. 55 Конституции установлено, что права человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Прежде всего следует обратить внимание на то, что ограничения могут устанавливаться только федеральным законом. Это вполне объяснимая позиция с точки зрения того, что ограничения прав человека и гражданина, гарантированных на уровне Федерации, могут быть установлены не меньшим по юридической силе законодательным актом. Что же следует из данного положения для правового статуса осужденных к уголовному наказанию?
Во-первых, не могут устанавливаться ограничения прав гражданина нормативными правовыми, в том числе ведомственными актами. Тем более, они не могут быть предусмотрены указаниями должностных лиц учреждений и органов, исполняющих наказания. Вся деятельность персонала по обращению с осужденными должна строиться на неуклонном соблюдении закона.
Во-вторых, ограничения общегражданских прав осужденных не могут устанавливаться законами субъектов Федерации. В соответствии с положениями ст. 71 Конституции уголовно-исполнительное законодательство отнесено к исключительной компетенции Российской Федерации. Данное положение является гарантией единого подхода государства к обеспечению прав гражданина в условиях отбывания наказания. Одновременно это и гарантия соблюдения заключенных Россией международных договоров и других актов по обращению с правонарушителями.
В-третьих, ограничения могут устанавливаться в интересах обеспечения защиты строго определенного круга социально-политических ценностей:
основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Эти основания ограничения прав базируются на положениях ряда международных актов ООН. Имеются они и в Европейской конвенции о защите прав и основных свобод человека.
В уголовно-исполнительном законодательстве правовое положение лиц, отбывающих наказания, закрепляется двумя путями:
1) установлением нормативного определения правового положения осужденных; •
2) регламентацией прав, законных интересов и обязанностей осужденных. Нормативное определение правового положения лиц, отбывающих наказания, закреплено в ст. 10 УИК РФ.
В ч. 1 данной статьи констатировано, что Российская Федерация уважает
и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает
законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. Из указанной нормы вытекают два важнейших положения. Во-первых, осужденные, несмотря на совершенные ими преступления, нередко против государственных интересов, находятся под правовой и социальной защитой, прежде всего Российского государства. Сказанное не исключает защиту прав, свобод и законных интересов с помощью общественных правозащитных организаций, однако приоритет отдан законодателем именно государственным процедурам защиты. Во-вторых, Российская Федерация берет на себя обязанность уважать и охранять Права, свободы и законные интересы осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под юрисдикцией государства.
Согласно ст. 10 УИК РФ, законодатель исходит из необходимости сохранения за осужденными гражданства государства и правового статуса гражданина Российской Федерации. Кроме того, это означает, что правовое положение осужденных закрепляют и общие законы Российской Федерации, которые устанавливают права, свободы и обязанности для всех граждан государства.
В части второй ст. 10 УИК РФ устанавливается, что при исполнении наказания осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с ограничениями, установленными уголовным, уголовно-ис-полнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от выполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом.
Источниками ограничений правового статуса осужденных являются нормы государственного, административного, гражданского, жилищного, семейного и иных отраслей законодательства. В качестве примера следует привести ограничение в избирательных правах лиц, лишенных свободы, предусмотренное в ст. 32 Конституции.
Ограничения гражданских прав и свобод осужденных могут устанавливаться уголовным законодательством. В нормах УК РФ, устанавливающих конкретные виды наказаний, закрепляется их содержание, представляющее собой комплекс ограничений прав и свобод гражданина. Так, например, в ч. 2 ст. 51 УК РФ установлено, что из денежного содержания осужденного к ограничению по военной службе производятся удержания в доход государства в размере, установленном приговором суда, но не свыше 20%.
Ограничения общегражданских прав и свобод осужденных устанавливаются также уголовно-исполнительным законодательством, поскольку последнее конкретизирует уголовно-правовое содержание наказания и устанавливает принудительный порядок его исполнения (отбывания), в процессе которых дополнительно ограничиваются права и свободы гражданина (например, установление цензуры корреспонденции и обыска в исправительных учреждениях).
В ч. 3 ст. 10 УИК РФ определяется правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства. Иностранные граждане - это лица, имеющие гражданство или подданство других государств и постоянно или вре-
менно пребывающие на территории России. К числу иностранных граждан, согласно действующему законодательству о гражданстве, относятся также граждане стран СНГ. Лицами без гражданства являются физические лица, утратившие гражданство или подданство других государств и постоянно или временно пребывающие на территории России. В данных нормах установлено, что указанные лица пользуются правами и несут обязанности, которые установлены международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о правовом положений иностранных граждан и лиц без гражданства, с изъятиями и ограничениями, предусмотренными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Вышеизложенное свидетельствует о том, что иностранные граждане и лица без гражданства во время отбывания наказания не бесправны по сравнению с осужденными гражданами России. Конституция и другие российские законы, международные договоры гарантируют иностранным гражданам и лицам без гражданства охрану их жизни и здоровья, чести и достоинства, неприкосновенность личности и жилища, частной жизни, имущественных, семейных, трудовых прав и иных ценностей.
§ 4. Основные обязанности и права лиц, отбывающих наказания
В нормах главы 2 Уголовно-исполнительного кодекса впервые закреплена развернутая система субъективных прав и юридических обязанностей осужденных. В наименованиях статей 11 и 12 УИК РФ они названы основными обязанностями и основными правами осужденных. Закрепленные в ст. 13,14 и 15 права осужденных на личную безопасность, свободу совести и обращения с заявлениями, предложениями и жалобами представляют собой элементы тех же самых основных прав осужденных.
Закрепление в законе категории основных обязанностей и основных прав осужденных обусловлено желанием законодателя, с одной стороны, гарантировать исполнение важнейших обязанностей и соблюдение основных, в том числе конституционных, прав осужденных. С другой стороны, поскольку указанные нормы входят в Общую часть УИК РФ, то в рассматриваемую категорию законодатель включил лишь те права и обязанности осужденных, которые являются общими для правовых статусов осужденных, отбывающих различные виды уголовных наказаний. Таким образом, содержание основных обязанностей и основных прав определено исходя из их значимости, степени универсальности, а также общности для различных видов уголовного наказания.
К категориям основных законодателем отнесены следующие обязанности и права.
В ст. 11 УИК РФ указываются те из них, которые обеспечивают правопорядок во время отбывания наказания или создают условия для деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания. В их числе обязанности по выполнению требований федеральных законов, определяющих порядок и
условия отбывания наказания, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Речь идет прежде всего о соблюдении положений УИК РФ, а также принятых в соответствии с ними, например, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений (ст. 82 УИК РФ), Правил отбывания уголовных наказаний военнослужащими осужденными (ст. 5 УИК РФ) и т. д. Соответственно, на осужденных возлагается обязанность выполнения основанных на законе требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.
Среди основных можно выделить обязанности по исполнению принятых в обществе правовых и моральных стандартов поведения. В их числе -обязанности осужденных вежливо относиться к персоналу, другим осужденным, иным лицам, которые посещают учреждения и органы, исполняющие наказания, а также соблюдать требования санитарии и гигиены.