Изучение сведений, касающихся преступной деятельности осужденного, имеет важное значение для организации всего исправительного процес-
са, в частности воспитательной работы, труда, режима, особенно профилактики преступлений.
К числу этих сведений должны быть отнесены данные о квалификации совершенного преступления и назначенном сроке наказания, о возможности условно-досрочного освобождения, роли данного лица в преступлении.
В числе характеризующих осужденного признаков важное значение имеют данные о рецидиве, в частности о числе судимостей, интенсивности рецидива, особенностях общего и специального рецидива.
В настоящем разделе рассматриваются данные о квалификации совершенного преступления, числе судимостей, назначенном наказании, возможности досрочного освобождения или перевода в колонию-поселение и др.
В криминологии принята классификация наиболее распространенных преступлений на корыстные, корыстно-насильственные, насильственные и неосторожные. Подавляющее большинство (более 96%) осужденных отбывают наказание за корыстные (41,3%), корыстно-насильственные (16,9%) и насильственные (38,0%) преступления.
Больше половины всех осужденных совершили преступления против собственности. Вслед за ними идут преступления против личности (около одной трети), затем преступления против общественной безопасности (каждый десятый).
Наибольшее число осужденных составляют лица, совершившие кражи (37,1%), причинившие тяжкий вред здоровью (11,7%), убийства (10,1%), грабеж и разбой (по 7,7%), изнасилования (7,2%), хулиганство (5,9%).
В характеристике осужденных числу судимостей принадлежит важная роль. Оно в значительной степени предопределяет степень общественной опасности осужденного, в ряде случаев - вид исправительного учреждения, в котором он будет отбывать наказание, а следовательно, и уровень его пра-воограничений.
Среди лишенных свободы 44,9% имеют первую судимость, 20,7% - вторую, 14,5% - третью, 9,3% - четвертую, 5,2% - пятую, 2,9% - шестую, остальные имели большее число судимостей. \
Среди отбывавших лишение свободы краткие сроки (до 1 года вкл.) были назначены всего 2,3% осужденным (это почти в 4 раза меньше, чем в 1970 г.). Несколько выросла доля осужденных к длительным (от 8 до 10 лет) срокам лишения свободы - с 6,2% в 1970 г. до 8,8% в 1994 г., упал удельный вес осужденных к особо длительным (свыше 10 лет) срокам наказания - соответственно с 7,2% до 5,2%. Большинство осужденных - 73,3% - отбывали наказание в виде 2-8 лет лишения свободы.
Уголовно-нсполнителыюя характеристика. Эта группа сведений касается отбывания осужденным наказания. Она имеет важное значение. Изучая осужденного на протяжении значительного времени, администрация исправительного учреждения реально видит, какие изменения происходят под влиянием режима; труда, воспитательной работы, какие из средств воздействия оказываются наиболее эффективными. Постоянно наблюдая за осужденным, проводя с ним беседы, изучая его переписку, располагая дан
ными о его поведении и отношении к труду, можно иметь полное представление о всех сторонах жизни и деятельности осужденного.
Проблема обеспечения осужденных возможностью трудиться сейчас стоит остро как никогда. Экономический кризис в стране, распад хозяйственных связей, безработица не могли обойти и исправительные учреждения. Положение с трудовой занятостью осужденных резко ухудшилось. За последнее пятилетие доля постоянно работающих сократилась вдвое -с 91,9% до 44,8%. В 8 раз возросла (с 2% до 16%) доля работающих непостоянно из-за недостаточного фронта работ. Ясно, что начальники учреждений делают все, чтобы осужденные хотя бы частично были заняты работой. По данным статистической отчетности, на 1 августа 1997 г. 18% всех осужденных не было занято трудом.
Как известно, одна из важнейших целей наказания заключается в исправлении осужденного. Судить о том, исправился ли осужденный, можно по разным критериям, хотя понятна их относительность. Вместе с тем не вызывает сомнения, что такими критериями являются данные о поощрениях осужденного, наложенных на него взысканиях, отношении осужденных к труду, учебе и общая характеристика отбывающих наказание.
За последние пять лет число осужденных, получивших поощрения, уменьшилось. Если в 1989 г. не имели поощрений 53,3% всех отбывающих наказание, то в 1994 г. их было уже 68,0%. Более чем в полтора раза уменьшилось и среднее число поощрений (с 1,1 до 0,7). Одновременно несколько увеличилась (с 51,8% до 54,6%) доля осужденных, не имевших взысканий. В 1,8 раза уменьшилось среднее число взысканий (с 1,6 до 0,9).
Неполная обеспеченность работой не оказала заметного влияния на отношение осужденных к труду. 70% тех, кто работал, относились к труду добросовестно. Примерно такие же показатели были получены и ранее.
Закон устанавливает, что общеобразовательное обучение осужденных поощряется и учитывается при определении степени их исправления. Перепись 1994 г. установила, что из всех лишенных свободы не учились без уважительных причин лишь 5,6%. Училось в школе 7,8%, в том числе 5,5% -добросовестно, а 2,3% - недобросовестно (в 1989 г. эти цифры составляли соответственно - 13,8%, 8,1% и 5,7%). Число добросовестно относящихся к учебе среди обязанных и имеющих возможность учиться в 1994 г. составило 41,0%, в 1989 г. - 45,5%. Как видим, отношение осужденных к учебе за истекшее пятилетие несколько ухудшилось.
Анализ общей характеристики осужденных, которую им дала администрация, показывает, что из всех отбывающих наказание 6,8% характеризуются как доказавшие свое исправление. Это несколько больше, чем во время предыдущих переписей осужденных. Вместе с тем за истекшее пятилетие снизилась доля вставших на путь исправления (с 27,9% до 23,3%). Таким образом, в целом доля положительно характеризующихся осужденных упала с 33,8% до 30,1%, а с 1970 г. (43,8%) - более чем на одну четверть. Практически не изменилась доля не вставших на путь исправления (1994 г. - 41,6%; 1989 г. -42,2%). Снизилась (с 8,2% до 6,6%) доля злостных нарушителей режима.
Глава 5
СИСТЕМА УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНОВ,
ИСПОЛНЯЮЩИХ НАКАЗАНИЯ
§ 1. Задачи и виды учреждений и органов государства, исполняющих наказания
Исполнение уголовных наказаний признается исключительной прерогативой (функцией) государства, для осуществления которой, как правило, создаются специализированные государственные учреждения и органы.
Исполнение лишения свободы, согласно ч. 1 ст. 73 УИК РФ, возлагается на исправительные учреждения, входящие в соответствии с Законом Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» в уголовно-исполни-тельную систему Минюста России. Для исполнения наказания в виде ареста будут созданы арестные дома (ч. 1 ст. 68), в виде ограничения свободы - исправительные центры (ч. 1 ст. 47 УИК РФ), которые согласно ч. 5 ст. 16 УИК РФ также включены в уголовно-исполнитель-ную систему. Исполнение наказания в виде содержания военнослужащего в дисциплинарной воинской части возлагается на специально предназначенные для этого дисциплинарные воинские части (ч. 7 ст. 16 УИК РФ). Уголовно-исполнительные инспекции создаются для исполнения наказаний в виде исправительных и обязательных работ. На них также возложено исполнение уголовного наказания в виде лишения права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью, а так
же контроль за поведением лиц, осужденных условно в соответствии со
ст. 73 УК РФ.
Для исполнения других уголовных наказаний специальных государственных органов не создается. Функция исполнения наказания для них - дополнительная. Так, исполнение наказания в виде штрафа, конфискации имущества возложено на судебных приставов-исполнителей, лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград - на суды (ч. 1 п. б ст. 16 УИК РФ). Аналогичное положение существует при исполнении наказаний в отношении военнослужащих:
исполнение ареста возлагается на командование гарнизонов, ограничения по военной службе - на командование воинских частей, учреждений, органов и воинских формирований (ч. 7 ст. 16 УИК РФ). Исполнение смертной казни возложено на учреждения уголовно-исполнительной системы (ч. 5 ст. 16 УИК РФ), как правило, это следственные изоляторы и тюрьмы.
Одновременно уголовно-исполнительным законодательством установлено, что требования приговора суда о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью исполняются администрацией организации, в которой работает осужденный, а также органами, правомочными в соответствии с законом аннулировать разрешение на занятие соответствующей деятельностью. Требования же приговора о лишении специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград исполняются должностным лицом или органом, присвоившим звание, классный чин или наградившим государственной наградой (ч. 3 и 6 ст. 16 УИК РФ.).
Таким образом, функция исполнения уголовного наказания возлагается, как правило, на специализированные государственные органы, создаваемые в рамках Минюста России, Минобороны России. Кроме того, законодатель в рамках уголовно-исполнительного законодательства четко разграничил функции исполнения наказания и исполнения требований приговора суда, возложив последнюю на администрацию организаций, иных участников уголовно-исполнительных правоотношений в отношении конкретных осужденных к различным видам наказания.
Уголовные наказания разноплановы. Одни из них в большей степени связаны с исправительным воздействием, другие - в меньшей. Часть наказаний имеет протяженный во времени процесс исполнения, остальные ограничиваются разовыми действиями. Есть наказания, выражающиеся в изоляции от общества и даже в лишении жизни осужденного. Большинство из них не имеют такого сурового карательного содержания. При всем разнообразии уголовных наказаний можно выделить общие задачи учреждений и органов, исполняющих наказания. Они определяются целями уголовного наказания, целями и задачами, которые ставятся перед ними уголовно-исполнительным законодательством.