Смекни!
smekni.com

Уголовно-исполнительное право 3 (стр. 26 из 87)

Второй этап взаимодействия - взаимное информирование учреждений и органов, исполняющих наказание, и милиции о лицах, освобожденных от

наказания, и принятие совместных мер по предупреждению с их стороны новых преступлений.

Например, информация, которую администрация исправительных уч­реждений предоставляет милиции, содержит, наряду с общими сведениями, характеризующими личность освобожденного, его связи с преступными элементами, намерения, если они были установлены в процессе отбывания наказания, и другие данные, способные представлять интерес для милиции в целях предупреждения совершения повторных преступлений со стороны таких лиц.

Таким образом, тесное взаимодействие администрации мест лишения свободы и иных органов, исполняющих наказания, с милицией по закреп­лению результатов исправительного воздействия является предпосылкой предупреждения новых преступлений со стороны лиц, освобожденных от отбывания наказания.

Формы взаимодействия учреждений и органов, исполняющих наказа­ния, не исчерпываются приведенными выше. Другое направление - взаи­модействие учреждений и органов, исполняющих наказания, с обществен­ностью - будет подробно рассмотрено в специальной главе учебника. Кроме того, направление и формы взаимодействия не являются чем-то по­стоянным, они изменяются, совершенствуются либо отмирают под воздей­ствием динамично развивающихся социально-экономических, политичес­ких, духовных и иных условий жизни общества. Несомненно только то, что достижение целей, поставленных перед уголовным наказанием, невозмож­но без тесного взаимодействия учреждений и органов, исполняющих нака­зания, с другими институтами государства и общества в целом.

Важная роль в организации взаимодействия учреждений и органов, ис­полняющих наказания, с иными правоохранительными органами принадле­жит прокуратуре. В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О прокура­туре Российской Федерации» Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью пра­воохранительных органов, созывая координационные совещания, организуя рабочие группы и т. д. Координационная деятельность прокуратуры осуще­ствляется в соответствии с Положением о координации деятельности право­охранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденным Указом Президента РФ №567 от 18 апреля 1996 г. Она организуется путем разработ­ки и осуществления согласованных действий, направленных на своевремен­ное выявление, раскрытие, пресечение и предупреждение преступлений, ус­транение обстоятельств, способствующих их совершению.

Одним из направлений координационной работы является всесторон­ний анализ деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, выполнения поставленных перед ними задач, состояния рецидивной пре­ступности среди лиц, отбывающих наказание, в первую очередь в местах лишения свободы, разработка мероприятий и предложений по предупреж­дению преступлении со стороны указанной категории лиц.

Глава 6

КОНТРОЛЬ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНОВ, ИСПОЛНЯЮЩИХ НАКАЗАНИЯ

§ 1. Социально-правовое назначение и понятие контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания

Учреждения и органы, исполняющие нака­зания, являются частью системы правоохрани­тельных органов, решающих задачу борьбы с преступностью. Поскольку в ее решении заин­тересовано все общество, то оно через государ­ственные и общественные институты устанав­ливает постоянный контроль за деятельностью правоохранительных органов, в том числе за де­ятельностью учреждений и органов, исполняю­щих наказания.

Контроль общества имеет важное значение в обеспечении законности при исполнении нака­заний, устранении причин и условий, порожда­ющих ее нарушение, в соблюдении прав и за­конных интересов осужденных. Обеспечение правового положения лиц, отбывающих наказа­ния, путем различных форм государственного и общественного контроля признано приоритет­ной задачей в ряде международных соглашений с участием Российской Федерации.

Деятельность учреждений и органов, испол­няющих наказания, осуществляется на основе по­ложений закона и нормативных правовых актов.

Вскрывая имеющиеся нарушения законнос­ти в правоприменительной деятельности учреж­дений и органов, исполняющих наказания, оп-

ределяя наиболее целесообразные меры их предупреждения, контроль фор­мирует и повышает уровень правосознания персонала, ориентирует его на безусловное и точное соблюдение законов.

Контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих нака­зания, является необходимым условием повышения эффективности про­цесса исполнения наказания и применения исправительного воздействия. В процессе контроля становится возможным обнаружение и устранение вы­явленных в их деятельности недостатков.

Значение контроля за деятельностью указанных учреждений и органов проявляется также в том, что он позволяет экономно расходовать и перерас­пределять выделяемые государством на содержание системы исполнения наказания материальные средства, столь необходимые нашей стране на ре­шение иных социальных задач.

Деятельность учреждений и органов, исполняющих наказания, находит­ся под пристальным вниманием всего общества, что позволяет лучше ин­формировать граждан об условиях отбывания наказания, экономических и иных трудностях, стоящих перед уголовно-исполнительной системой. Это, в свою очередь, способствует снижению социального напряжения в обще­стве, вызванного наличием различных взглядов на темпы и цели проводи­мой правовой реформы.

Исходя из этого, под контролем следует понимать систему наблюдения и проверки соответствия деятельности учреждений и органов, исполняю­щих наказания, требованиям уголовно-исполнительного законодательства и иных нормативных правовых актов с целью выявления и устранения име­ющихся нарушений и их предупреждения в будущем.

Учреждения и органы, исполняющие наказания, виды и порядок кон­троля за их деятельностью при реализации наказания определены в главе 3 УИК РФ. Регламентированный в данной главе контроль может быть клас­сифицирован по различным основаниям. В зависимости от субъектов, кото­рые его осуществляют, различаются международный, государственный и общественный контроль.

Международный контроль за деятельностью учреждений и органов, ис­полняющих наказания, предусмотрен международными пактами о правах человека и в первую очередь Всеобщей декларацией прав человека (1948 г.), Международным пактом о гражданских и политических правах (1966 г.), Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижаю­щих достоинство видов обращения и наказания (1984 г.). Европейской Конвенцией по предупреждению пыток, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания.

Существуют четыре формы международного контроля. Первая - перио­дическое представление государством докладов о соблюдении прав человека (в том числе и при исполнении наказания). Вторая - сообщения иностран­ных государств о нарушениях гражданских и политических прав, примене­нии пыток, других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Третья — индивидуальные жалобы лиц, нахо­

дящихся под юрисдикцией России, по указанным выше случаям. Четвертая -посещение членами Европейского Комитета по предупреждению пыток мест лишения свободы государства-члена Совета Европы. Вторая и третья формы международного контроля появились в 1991 г. в результате признания нашим государством компетенции Комитета ООН по правам человека и Комитета ООН против пыток принимать и рассматривать сообщения других государств и жалобы физических лиц о нарушениях прав человека на территории Рос­сии. Эта форма международного контроля была прямо предусмотрена в ч. 4 ст. 12 УИК РФ, в которой установлено право осужденных обращаться с пред­ложениями, заявлениями и жалобами в межгосударственные органы по за­щите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосудар­ственные средства правовой их защиты.

Государственный контроль за деятельностью учреждений и органов, ис­полняющих наказания, имеет несколько видов. В нем следует выделить контроль органов государственной власти и органов власти местного само­управления, судебный контроль, ведомственный контроль и прокурорский надзор.

Общественный контроль также подразделяется на определенные виды:

контроль общественных объединений за порядком и условиями отбывания осужденными наказания, контроль правозащитных организаций и средств массовой информации, осуществляемый в специфических формах.

§ 2. Контроль органов государственной власти и органов местного самоуправления

Согласно ст. 19 УИК РФ, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления осуществляют контроль за деятельностью расположенных на их территориях учреждений и органов, исполняющих наказания.

Согласно ч. 1 ст. 11 Конституции, к федеральным органам государствен­ной власти относятся Президент Российской Федерации, Федеральное Со­брание (Совет Федерации и Государственная Дума) Российской Федера­ции, Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.

Контрольные функции Президента вытекают из его правового положе­ния как главы государства. Он является гарантом Конституции, прав и сво­бод человека и гражданина. Поскольку осуждение к уголовному наказанию не влечет лишения гражданства России, Президент выступает гарантом прав и свобод осужденных граждан России, а также иных лиц, осужденных к уго­ловному наказанию, являющихся гражданами (подданными) других госу­дарств или лицами без гражданства.