Смекни!
smekni.com

Уголовно-исполнительное право 3 (стр. 27 из 87)

Система контроля включает в себя общий контроль за органами испол­нительной власти, входящими в Правительство Российской Федерации (за­слушивание отчетов, истребование материалов, назначение и освобождение федеральных министров и иных должностных лиц и т. д.). Поскольку уч­реждения и органы, исполняющие наказания, входят в структуру исполни-

тельной власти, то соответствующие контрольные полномочия Президента Российской Федерации распространяются и на них.

На основании ст. 89 Конституции Президент Российской Федерации осу­ществляет помилование. Поскольку нередко инициатором применения по­милования к тому или иному осужденному выступает администрация учреж­дений и органов, исполняющих наказания, то, рассматривая представленные ему материалы, Президент также осуществляет контроль за ее деятельнос­тью, правильностью принятых решений.

Федеральное Собрание Российской Федерации в лице Государственной Думы и Совета Федерации осуществляет парламентский контроль за дея­тельностью государственных органов, в том числе учреждений и органов, исполняющих наказания. Указанный контроль осуществляется в следую­щих формах.

Прежде всего, такой контроль имеет место при рассмотрении предложе­ний, заявлений и жалоб осужденных, поступающих в Федеральное Собра­ние. Кроме того, Совет Федерации и Государственная Дума могут заслу­шать отчет руководителей органов исполнительной власти (федеральных министров, их заместителей) по различным вопросам, в том числе и дея­тельности учреждений и органов, исполняющих наказания.

Своеобразная форма парламентского контроля осуществляется при про­верке расходования средств федерального бюджета, в числе расходных ста­тей которого отдельной строкой планируется расходование средств на содер­жание уголовно-исполнительной системы Минюста России. Согласно ч. 5 ст. 101 Конституции, для осуществления контроля за исполнением Феде­рального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, которая осуществляет непосредственные проверки целесо­образности и законности расходования бюджетных средств, в том числе ор­ганами и учреждениями, исполняющими наказания.

Парламентский контроль осуществляется в процессе деятельности депу­татов Государственной Думы и членов Совета Федерации. Для этого, со­гласно ст. 13 Федерального закона «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Россий­ской Федерации», депутаты или группа депутатов вправе обращаться с за­просом к руководителям федеральных органов государственной власти или органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В числе вопросов, входящих в компетенцию этих органов и включаемых в запрос депутата (группы депутатов), могут быть вопросы деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания. По указанным запросам соответствую­щий государственный орган или должностное лицо должны дать ответ в устной или письменной форме не позднее чем через 15 дней со дня его по­лучения или в иной, установленный палатой срок.

Определенные контрольные функции парламента реализуются также в деятельности членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы при обращении с вопросом к члену Правительства Российской Федерации (ст. 14) либо при реализации своего права на безотлагательный прием долж­

ностными лицами органов государственной власти, включая их руководите­лей (ст. 15).

В вопросах обеспечения прав и свобод человека и гражданина контроль осуществляется через Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, назначаемого Государственной Думой и действующего в соот­ветствии с Федеральным конституционным законом1. Уполномоченный по правам человека при разрешении отнесенных к его компетенции вопросов может беспрепятственно посещать все органы государственной власти, ис­требовать от должностных лиц необходимые документы, материалы и иные сведения, получать объяснения должностных лиц и государственных слу­жащих, проводить самостоятельно или совместно с компетентными госу­дарственными органами проверку деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц. При рассмотрении случаев нарушения прав и свобод человека и гражданина, в том числе име­ющих место при исполнении уголовного наказания, в поле внимания Упол­номоченного по правам человека несомненно попадает и деятельность пер­сонала учреждений и органов, исполняющих наказания, как одного из основных субъектов обеспечения правового статуса осужденных.

Формы контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняю­щих наказания, со стороны органов государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации аналогичны указанным выше.

Контроль органов местного самоуправления за деятельностью персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, может осуществляться в пределах установленных Федеральным законом «Об общих принципах орга­низации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочий. Например, согласно ст. 6 названного закона, в числе других к предметам ве­дения местного самоуправления отнесены контроль за использованием зе­мель на территории муниципального образования, обеспечение социальной поддержки и занятости населения. В этих вопросах органы местного само­управления вправе осуществлять контроль за деятельностью всех организа­ций, расположенных на территории муниципального образования, в том числе за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания.

§ 3. Судебный контроль за деятельностью

учреждений и органов, исполняющих наказания

Уголовно-исполнительный кодекс впервые выделил в качестве самостоя­тельного вида контроль суда за деятельностью учреждений и органов, исполня­ющих наказания (см. ст. 20). Такой шаг законодателя обусловлен изменивши­мися социальными, политическими условиями, повышением внимания к обеспечению прав и законных интересов граждан, в том числе осужденных.

Основные виды, формы и методы контрольной деятельности суда доста­точно эффективны и разнообразны, они не исчерпываются положениями ст. 20 УИК РФ, хотя и включают их в себя.

См.: Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // Российская газета. 1997.4 марта.

Судебный контроль за деятельностью учреждений и органов, исполня­ющих наказания, существует в четырех видах.

Первый из них - судебный контроль при рассмотрении дел по спорам, вытекающим из гражданских, семейных, трудовых и административных правоотношений, и дел особого производства, осуществляемый по прави­лам гражданского судопроизводства.

При производстве гражданских дел деятельность администрации учреж­дений и органов, исполняющих наказания, может являться непосредствен­но предметом спора сторон по гражданскому делу. К примеру, при разре­шении иска лица, утратившего трудоспособность во время отбывания лишения свободы, о возмещении ущерба, причиненного ему по вине испра­вительного учреждения (ч. 4 ст. 98 УИК РФ). Либо, наоборот, при разреше­нии иска исправительного учреждения, иных юридических или физических лиц о взыскании материального ущерба, причиненного осужденным во вре­мя отбывания наказания (ст. 102 УИК РФ). Деятельность персонала может быть предметом судебного исследования, оценки и соответствующего реа­гирования при рассмотрении гражданских дел в порядке особого производ­ства (например, при решении вопроса о признании осужденного ограни­ченно дееспособным вследствие злоупотребления спиртными напитками и наркотическими веществами), по делам, возникающим из административ­но-правовых отношений.

Судебный контроль осуществляется при исполнении наказаний без изо­ляции осужденных от общества. Согласно ч. 3 ст. 31 УИК РФ, при неупла­те осужденным штрафа в установленный срок исполнение наказания про­изводится принудительно, в том числе путем обращения взыскания на его имущество в порядке, установленном гражданским процессуальным зако­нодательством. Контроль за действиями судебного исполнителя, как требу­ет этого ст. 349 ГПК, осуществляется судьей, который вправе при возник­новении соответеявующих обстоятельств приостановить или возобновить исполнительное И^оизводство (ст. 361-363 ГПК), прекратить его (ст. 364 ГПК). Кроме тою» на действия судебного исполнителя осужденным может быть подана жалоба.

Второй вид судебного контроля - это контроль при производстве по уголовным делам, осуществляемый по правилам уголовного судопроизвод­ства. Его, в свою очередь, можно подразделить на два подвида:

а) контроль при рассмотрении уголовных дел в суде;

б) контроль при рассмотрении судом вопросов исполнения приговора суда. Контролирующие функции суда проявляются при рассмотрении уголов­ных дел о нарушении законности со стороны должностных лиц учреждений и органов, исполняющих наказания, других участвующих в процессе испол­нения наказания субъектов. Это в первую очередь: злоупотребление слу­жебными полномочиями (ст. 285 УК РФ), превышение должностных пол­номочий (ст. 286 УК РФ), халатность (ст. 293 УК РФ) и другие должностные преступления.

Судебный контроль имеет место при рассмотрении уголовных дел по преступлениям, совершенным осужденными во время отбывания наказа­ния. При рассмотрении таких уголовных дел суды обязаны проверять, не связаны ли противоправные действия с ущемлением прав осужденных, и в случае их установления суд обязан отреагировать на них путем вынесения частного определения, поставив вопрос о предупреждении подобных дейст­вий в будущем.