Смекни!
smekni.com

Уголовно-исполнительное право 3 (стр. 28 из 87)

Вопросы реализации прав, законных интересов осужденных, исполне­ния ими своих обязанностей могут стать предметом контроля суда при рас­смотрении уголовных дел, возбужденных по иным основаниям.

Третий вид — это контроль суда за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания. Он проявляется на стадии исполнения приговора, включающей в себя обращение приговора к исполнению, а также решение большого блока вопросов, касающихся различных аспектов исполнения на­казания. Для решения этих вопросов администрация исправительных учреж­дений, других органов, исполняющих наказания, направляет в суд представ­ление, а также необходимые для его разрешения материалы. Контрольная деятельность суда в этих случаях направлена на достижение трех задач.

Первая - контроль за деятельностью администрации учреждений и ор­ганов, исполняющих наказания, с целью предупреждения корыстных и должностных злоупотреблений.

Вторая - контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняю­щих наказания, с целью охраны прав и законных интересов осужденных, например прав на условно-досрочное освобождение от отбывания наказа­ния, на отсрочку и рассрочку исполнения приговора и т. п.

Третья - контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняю­щих наказания, других государственных и негосударственных организаций по обеспечению надлежащего исполнения осужденными своих обязаннос­тей. Например, решение суда о смягчении наказания или изменении его ви­да, как правило, основывается на оценке выполнения осужденными возло­женных на них обязанностей.

Кроме того, контрольная деятельность суда проявляется и при исследова­нии причин и условий, способствующих нарушениям законности в деятель­ности этих учреждений и органов путем вынесения частных определений.

Судебный контроль имеет место при рассмотрении судом широкого комплекса вопросов, относящихся к различным аспектам исполнения нака­зания и мер уголовно-правового характера.

Согласно ч. 1 ст. 20 УИК РФ, судебный контроль может осуществляться и при рассмотрении судом вопросов освобождения осужденного от отбыва­ния наказания. Это такие случаи, как:

- условно-досрочное освобождение от наказания в виде исправитель­ных работ, ограничения по военной службе, ограничения свободы, содер­жания в дисциплинарной воинской части, лишения свободы и пожизненно­го лишения свободы (ст. 79 УК РФ, ст. 175,176 УИК РФ);

4-492

- освобождение от дальнейшего отбывания наказания осужденных в связи с их болезнью (ст. 81 УК РФ, ст. 175 УИК РФ);

- освобождение от дальнейшего отбывания наказания осужденных, от­бывающих обязательные работы, в случае признания их в установленном порядке инвалидами I или II группы (ч. 3 ст. 26 УИК РФ);

- освобождение осужденной, которой была предоставлена отсрочка отбы­вания наказания в связи с беременностью или наличием малолетних детей, от отбывания оставшейся части наказания (ст. 82 УК РФ, ст. 177 УИК РФ).

Контрольные функции суда проявляются и при рассмотрении им вопро­сов замены наказания другим его видом как с учетом примерного поведения осужденного, так и в связи с уклонением от отбывания назначенного нака­зания. К числу первых следует отнести замену лишения свободы, ареста (для военнослужащих) либо содержания в дисциплинарной воинской части более мягким наказанием по основаниям и в порядке, установленном ст. 79 и 81 УК РФ, ст. 175,176 УИК РФ; замену оставшейся части наказания более мяг­ким наказанием осужденной, которой предоставлена отсрочка отбывания наказания в связи с беременностью или наличием малолетних детей (ст. 82 УК РФ, 177 УИК РФ).

К числу последних — замену исправительных работ лишением свободы (ст. 50 УК РФ, ст. 46 УИК РФ); штрафа - обязательными работами, испра­вительными работами или арестом (ст. 46 УК РФ, ст. 32 УИК РФ) и т. д.

К этой же группе следует отнести решение суда о возвращении осужден­ной, которой была предоставлена отсрочка отбывания наказания в связи с беременностью или наличием малолетних детей, в соответствующее учреж­дение для отбывания неотбытой части наказания.

Суд контролирует решение вопросов, связанных с изменением условий отбывания наказания. В соответствии с законом такие вопросы могут воз­никать только при исполнении лишения свободы.

Последняя группа - это вопросы, связанные с местом и временем отбы­вания (исполнения) наказания. Согласно ч. 7 ст. 20 УИК РФ, учреждения и органы, исполняющие наказания, уведомляют суд, вынесший приговор, о начале и месте отбывания наказания в виде ограничения свободы, ареста, содержания в дисциплинарной воинской части, лишения свободы. В отно­шении таких наказаний, как штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, лишение специ­ального, воинского или почетного звания, классного чина и государствен­ных наград, обязательные работы, исправительные работы, ограничение по военной службе и конфискация имущества, в суд сообщается об окончании их исполнения.

В суд, вынесший приговор, сообщается об исполнении смертной казни.

Четвертый вид судебного контроля осуществляется при рассмотрении судом предложений, заявлений и жалоб осужденных на действия персона­ла, поданных в соответствии с ч. 4 ст. 12 УИК РФ. При этом законодатель установил определенные гарантии реализации права осужденного на обра­щение в суд (ч. 4 ст. 15 УИК РФ).

Предложения, заявления и жалобы могут быть переданы осужденными непосредственно судье. На основании п. «г» ч. 1 ст. 24 УИК РФ судьи судов, осуществляющих судопроизводство на территориях, где расположены уч­реждения и органы, исполняющие наказания, при исполнении служебных обязанностей вправе посещать указанные заведения без специального на это разрешения.

Предложения и заявления осужденных рассматриваются судом в обыч­ном для все» государственных органов порядке. Для рассмотрения жалоб на действия администрации учреждений и органов установлен особый процес­суальный порядок, который, согласно ч. 2 ст. 20 УИК РФ, применяется в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Такие случаи обжалования предусмотрены Законом Российской Феде­рации от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, на­рушающих права и свободы граждан» и конкретизированы в главе 24 ГПК.

В соответствии с указанными законодательными актами могут быть об­жалованы действия государственных органов, общественных организаций и должностных лиц, в результате которых нарушены права и свободы гражда­нина либо созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод, либо на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

При этом не могут быть обжалованы в суд в соответствии с указанными законодательными актами действия или решения должностных лиц, в отно­шении которых предусмотрен иной порядок судебного обжалования. При­менительно к рассматриваемой теме это может быть решение администра­ции о представлении или отказе в досрочном освобождении от отбывания наказания, замене наказания более мягким либо более строгим в случаях, установленных УК РФ и УИК РФ.

§ 4. Ведомственный контроль

Ведомственный контроль за деятельностью уголовно-исполнительных инспекций, арестных домов, исправительных центров и исправительных учреждений, входящих в уголовно-исполнительную систему, осуществляет­ся Министерством юстиции Российской Федерации.

Согласно утвержденному 24 марта 1999 г. приказом Министра юстиции Российской Федерации № 56 Положению о Главном управлении наложе­ния наказаний, последнее имеет своей задачей обеспечение законности в деятельности подчиненных ему подразделений, в том числе и при исполне­нии уголовных наказаний.

Формы ведомственного контроля Минюста России разнообразны.

Так, контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется путем представления отчетности, в том числе государственной статистической, в вышестоящие органы управления этими учреждениями и органами. По результатам рассмотрения показателей, включенных в отчетность, принимаются меры по исправлению создавшего-

ся положения (при негативном развитии) или по закреплению наметивших­ся позитивных тенденций.

Важными формами контроля за деятельностью персонала являются реви­зии или проверки производственной или финансово-хозяйственной деятель­ности учреждений и органов, исполняющих наказания. Эта форма применя­ется при осуществлении контроля за деятельностью администрации тех учреждений и органов, которые осуществляют производственную либо фи­нансово-хозяйственную деятельность (исправительные учреждения, испра­вительные центры, арестные дома).

Одной из.форм ведомственного контроля является посещение учрежде­ний и органов, исполняющих наказания, которое, согласно п. «в» ч. 1 ст. 24 УПК РСФСР, осуществляется должностными лицами вышестоящих орга­нов без специального на то разрешения. В процессе таких посещений кон­тролирующие функции осуществляются путем личного ознакомления должностных лиц с условиями и результатами деятельности администра­ции, условиями содержания осужденных и правопорядком во время испол­нения наказания и т. д. Во время посещения учреждений и органов, испол­няющих наказания, проверяющие могут проводить опрос персонала и осужденных, знакомиться с необходимыми документами, например личны­ми делами осужденных, и т. п.

Предложения, заявления и жалобы на действия администрации могут быть поданы наличном приеме осужденных, их родственников, иных граж­дан, который, как правило, проводится в процессе проведения комплексно­го инспектирования учреждений и органов, исполняющих наказания, либо их целевой проверки. Кроме того, личный прием может осуществляться и в процессе повседневной деятельности, вне связи с инспекторскими или це­левыми проверками деятельности персонала.