Смекни!
smekni.com

Уголовно-исполнительное право 3 (стр. 29 из 87)

При всей значимости указанных выше форм ведомственного контроля на­иболее важной формой является инспектирование учреждений и органов, ис­полняющих наказания, которое осуществляют Главное управление исполне­ния наказаний Министерства юстиции Российской Федерации, подчиненные ему территориальных органы (УИН), для чего в составе указанных управле­ний создается специализированное подразделение - инспекция.

В процессе проведения инспектирования проверяется вся деятельность персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, в комплексе. Так, применительно к исправительным учреждениям проверке подлежит оперативно-служебная, производственная, финансово-хозяйственная дея­тельность персонала, профессиональная подготовка, соблюдение законнос­ти, обеспечение прав, свобод и законных интересов осужденных и т. п.

В процессе проведения инспектирования члены комиссии должны изу­чить общественное мнение о деятельности учреждений и органов, исполня­ющих наказания, проанализировать сведения, содержащиеся в выступлени­ях средств массовой информации, письмах, жалобах и заявлениях граждан, осужденных, их родственников и иных лиц, провести беседы с представите­лями общественных объединений, должностными лицами органов государ­

ственной власти, органов местного самоуправления, правоохранительных органов и суда. Изучение общественного мнения наряду с основными пока­зателями оперативно-служебной деятельности позволяет всесторонне и пол­но оценить их деятельность.

По итогам инспектирования учреждений и органов, исполняющих на­казания, составляется акт, основные выводы которого докладываются должностным лицам вышестоящих органов, назначившим инспекторскую проверку, а также руководству и персоналу проверяемого учреждения или органа, должностным лицам органов государственной власти, на террито­рии которых проводилось инспектирование.

Инспекторская проверка, как и иные формы ведомственного контроля, важна не только как средство выявления недостатков в деятельности адми­нистрации этих учреждений и органов, но и как необходимая мера повыше­ния эффективности их деятельности. Для выполнения этой задачи по ито­гам инспектирования разрабатывается план реализации предложений по устранению недостатков, выявленных в ходе инспектирования. После его утверждения за выполнением плана устанавливается контроль должност­ных лиц вышестоящих органов, что служит гарантией того, что выявленные недостатки в деятельности персонала будут устранены.

Применительно к командованию дисциплинарных воинских частей, га­уптвахт, а также по отношению к командованию воинских частей контроль осуществляют в порядке, установленном воинскими уставами, иными нор­мативными правовыми актами, Министерство обороны Российской Феде­рации, Генеральный Штаб Российской Федерации, командующие военных округов и другие командиры.

§ 5. Прокурорский надзор за деятельностью

учреждений и органов, исполняющих наказания

Важную роль в контроле за деятельностью учреждений и органов, ис­полняющих наказания, играют органы прокуратуры. Согласно ст. 1 Феде­рального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Феде­рации», прокуратура является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации над­зор за исполнением действующих на ее территории законов.

При этом почти вся деятельность учреждений и органов, исполняющих наказания, поднадзорна органам прокуратуры. Так, в порядке общего над­зора органы прокуратуры контролируют соблюдение законов в финансо­вой, хозяйственной и производственной деятельности учреждений и орга­нов, где таковая имеется (исправительные учреждения, арестные дома, исправительные центры и т. д.), порядок прохождения службы сотрудника­ми, условия труда рабочих и служащих персонала и т. п.

Надзор за оперативно-розыскной деятельностью этих учреждений и ор­ганов, согласно ст. 21 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности», осуществляется органами прокуратуры. Им же поднадзорно проведение до­знания в этих учреждениях и органах.

В рамках единого прокурорского надзора выделяются его отрасли, среди которых важное место занимает надзор за исполнением законов в местах со­держания задержанных, в местах предварительного заключения псд стражу, при исполнении наказания и иных мер принудительного характера, назнача­емых судом. Соответственно, в качестве подотрасли можно выделить надзор органов прокуратуры за соблюдением законов при исполнении уголовного наказания, закрепленный на уровне задач органов прокуратуры р уголовно-испоянительном законодательстве. Так, в ст. 22 УИК РФ устанавливается, что прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учрежде­ний и органов, исполняющих наказания, осуществляется Генеральным про­курором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами в соот­ветствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

Согласно ст. 32 Закона «О прокуратуре Российской Федерации», предме­том надзора за соблюдением законов при исполнении наказания являются: за­конность нахождения лиц в исправительных и иных учреждениях, исполняю­щих наказание; соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей осужденных, порядка и условий их содержа­ния; законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

Все эти вопросы непосредственно связаны с оценкой деятельности пер­сонала учреждений и органов, исполняющих наказания. Так, рассмотрение законности нахождения лица в исправительном учреждении и иных учреж­дениях, исполняющих наказание, фактически означает проверку с помо­щью средств Прокурорского надзора действий администрации исправитель­ного учреждения и других органов, исполняющих наказания. Аналогичное положение имеет место и тогда, когда средствами прокурорского надзора выявляются, предупреждаются и пресекаются действия должностных лиц учреждений и органов, исполняющих наказания, ущемляющие общеграж­данские права и законные интересы осужденных, устанавливающие допол­нительные обязанности для осужденных, не обусловленные установленным законом порядком и условиями отбывания наказания.

Следующий вопрос, который требует рассмотрения, - это определение полномочий прокурора в осуществлении надзора за деятельностью персонала. Полномочиями прокурора охватывается вся совокупность прав и обязаннос­тей, предусмотренных в разделе III Федерального закона «О прокуратуре».

Осуществляя надзор, прокурор использует как общие для всех отраслей прокурорского надзора полномочия, так и специальные полномочия, предо­ставленные прокурору как субъекту надзора за исполнением законов в мес­тах содержания задержанных и предварительного заключения, при исполне­нии наказания и иных мер принудительного характера, назначаемых судом. Все эти полномочия в своей совокупности можно классифицировать в зави­симости от цели, которая перед ними поставлена, на следующие виды:

а) полномочия, направленные на выявление и предупреждение случаев нарушения законности администрацией учреждений и органов, исполняю­щих наказания, а также причин, их порождающих, и условий, им способст­вующих;

б) полномочия, направленные на устранение указанных выше нарушений законности, причин, их порождающих, и условий, им способствующих1.

Одним из полномочий прокурора по выявлению и предупреждению на­рушений законности является проверка порядка и условий исполнения на­казания. Для ее проведения прокурор вправе посещать в любое время уч­реждения и органы, исполняющие наказания. Согласно ч. 1 ст. 24 УИК РФ, Генеральный прокурор Российской Федерации, а также уполномоченные им прокуроры и прокуроры, осуществляющие надзор на данной террито­рии, имеют право посещать исправительные учреждения без специального

разрешения.

В процессе личных посещений прокурор непосредственно знакомится с деятельностью администрации, в частности проверяет документы, на основа­нии которых осужденные лишены свободы, проводит личный опрос осуж­денных и осмотр жилья, коммунально-бытовых и иных помещений, знако­мится с оперативными материалами и т. д.

Прокурор вправе проводить проверку соответствия закону приказов, рас­поряжений и постановлений персонала учреждений и органов, исполняющих наказания. Одновременно подвергается проверке законность и обоснован­ность постановлений должностных лиц о наложении дисциплинарных взыс­каний. В случае выявления акта, противоречащего закону, прокурор вправе потребовать личных объяснений от должностных лиц по поводу принятия незаконного решения с последующим его опротестованием.

Предложения, жалобы и заявления осужденного, адресованные проку­рору, просмотру и цензуре не подлежат. Они могут подаваться в письмен­ном виде или излагаться устно, например на личном приеме осужденных прокурором или при опросе осужденных, проводимом во время прокурор­ской проверки. Обращения осужденных, свидетельствующие о грубых на­рушениях закона со стороны персонала, берутся прокурором под особый контроль. Прокурор обязан рассмотреть поступившие предложения, заяв­ления и жалобы осужденных в установленные законом сроки, принять не­обходимые меры и сообщить о своем решении лицам, их подавшим.

Одной из основных форм предупреждения нарушений законности в дея­тельности учреждений и органов, исполняющих наказания, является санкци­онирование прокурором некоторых действий должностных жц. Получение санкции требуется, когда речь идет о действиях этих лиц, затрагивающих на­иболее существенные права и законные интересы осужденных, как правило, к лишению свободы. Санкция прокурора в этих случаях выступает в качест­ве дополнительной гарантии соблюдения законности, обеспечивающей пре­дупреждение незаконных действий персонала, с одной стороны, охрану прав и законных интересов осужденных - с другой. В качестве примеров следует указать на необходимость получения санкции прокурора на задержание осужденного, уклоняющегося от получения предписания о выезде к месту от-