Смекни!
smekni.com

Уголовно-исполнительное право 3 (стр. 30 из 87)

1 См.: Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» / Под общей редакцией Ю.И. Скуратова. М.. 1996. С. 167.

бывания ограничения свободы (ч. 2 ст. 48 УИК РФ), на введение режима осо­бых условий в исправительных учреждениях (ст. 85 УИК РФ), задержание осужденного, уклоняющегося от возвращения в установленный срок в испра­вительное учреждение (ч. 11 ст. 97 УИК РФ).

Закон предусматривает получение санкции прокурора на оставление осужденных, достигших 18-летнего возраста, в воспитательной колонии (ч. 3 ст. 139 УИК РФ), на содержание осужденных, отбывающих наказание в тюрьме, в одиночных камерах (ч. 1 ст. 131 УИК РФ).

Правовые средства прокурорского надзора по устранению нарушений законности, причин и условий, их порождающих, довольно разнообразны и выступают, как правило, в форме актов прокурорского надзора. Они обес­печивают прокурору возможность эффективно и быстро устранять наруше­ния законности в деятельности персонала учреждений и органов, исполня­ющих наказания.

Важным средством устранения нарушений законности являются пред­ложения прокурора относительно соблюдения установленных законом пра­вил отбывания наказания. Согласно действующему законодательству такие предложения прокурора обязательны к исполнению.

Другим средством устранения нарушений законности являются поста­новления прокурора, в их числе предусмотренные ст. 33 Федерального за­кона «О прокуратуре» права по освобождению каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания, по отмене дисциплинарных мер взыскания, наложенных в нарушение закона на осуж­денных, по немедленному освобождению их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной ка­меры, дисциплинарного изолятора. Прокурор, исходя из характера наруше­ний закона, может вынести мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении должностных и иных лиц персонала. Подобное постановление прокурора подлежит рассмотре­нию в установленный законом срок. При наличии достаточных данных, указывающих на признаки преступления в действиях (бездействии) сотруд­ников персонала, прокурор в соответствии с требованиями уголовно-про-цессуального законодательства возбуждает уголовное дело, вынося соответ­ствующее постановление.

Следующей формой реагирования прокурора на нарушения законности является представление об устранении нарушений закона, причин и усло­вий, им способствующих. Оно вносится прокурором, как правило, по фак­там систематически встречающихся нарушений законности в деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания. Должностные лица этих учреждений и органов либо вышестоящего органа, куда внесено представ­ление, обязаны безотлагательно рассмотреть факты, в нем изложенные. Не позднее месячного срока ими должны быть приняты меры по устранению нарушений закона, причин и условий, им способствующих, и о результатах сообщено прокурору в письменной форме.

Самостоятельным средством реагирования прокурора на нарушение закон­ности являете? принесение протеста в отношении должностных лиц, издавших противоречащий закону приказ, распоряжение или постановление. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушений законности, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. Причем о результатах рассмотре­ния протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. Дополнительной гарантией оперативного устранения незаконных действий персонала является то, что, согласно ч. 1 ст. 33 Федерального закона «О проку­ратуре Российской Федерации», до рассмотрения протеста должностные лица персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, обязаны приоста­новить действие опротестованного акта.

§ 6. Участие общественности в деятельности

учреждений и органов, исполняющих наказания, и органов представительной власти

Говоря об участии общественности в деятельности учреждений и орга­нов, исполняющих наказания, необходимо отметить, что в последние годы традиционные формы деятельности общественных объединений сущест­венно ослабли.

Неэффективно работали наблюдательные комиссии и комиссии по де­лам несовершеннолетних. Уголовно-исполнительный кодекс об этих ко­миссиях не упоминает и никаких функций на них не возлагает.

Шефство над колониями со стороны трудовых коллективов практичес­ки не осуществляется. Во многих регионах прекращена работа обществен­ных воспитателей несовершеннолетних.

Однако не вызывает сомнения полезность различных форм участия об­щественности в исправлении осужденных. По мере укрепления дисципли­ны и правопорядка в обществе эта работа возобновится, хотя, конечно, в иных формах.

Вместе с тем уже сейчас появились некоторые новые формы участия об­щественности в работе исправительных учреждений. Все больший интерес проявляет к ним пресса, их посещают депутаты органов представительной власти, служители различных религиозных конфессий.

Проявляют интерес к местам лишения свободы различные благотвори­тельные фонды, которые оказывают помощь как осужденным и лицам, за­ключенным под стражу, так и освобожденным из мест лишения свободы.

В Уголовно-исполнительный кодекс введена ст. 23, которая в общей форме провозглашает, что общественные объединения оказывают содейст­вие в работе учреждений и органов, исполняющих наказания, принимают участие в исправлении осужденных. Формы этого содействия раскрыты лишь применительно к воспитательным колониям. В законе названы две из них - попечительский совет и родительский комитет.

Попечительские советы образованы в воспитательных колониях для оказания помощи администрации в организации учебно-воспитательного процесса и укреплении материально-технической базы, в решении вопро­сов социальной защиты осужденных, трудового и бытового устройства ос­вобождающихся лиц.

Нам представляется, что Попечительский совет мог бы организовать бла­готворительную деятельность в пользу колонии различных коммерческих структур, спонсоров. Важна роль советов и в деле подготовки осужденных к освобождению, в заблаговременном выяснении обстановки в семье, при не­обходимости в решении вопроса о направлении подростка после освобожде­ния в интернат, назначении попечителей, подыскании места работы.

В состав этого совета могут вводиться представители местных органов самоуправления, государственных предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и граждан. При подборе членов попечитель­ских советов необходимо учитывать их должностное положение, а также их возможность и, главное, желание участвовать в работе попечительского со­вета. При этом следует заранее наметить те направления в работе совета, по которым тот или иной член совета сможет оказать помощь колонии. Напри­мер, директор завода сможет организовать шефскую помощь, сотрудник службы занятости обеспечить трудоустройство освобожденных, руководи­тель отдела народного образования помочь с подбором учителей для шко­лы, действующей в колонии, и т. д.

Организация и деятельность попечительского совета регламентируются примерным положением, утверждаемым Правительством Российской Фе­дерации.

В воспитательных колониях могут создаваться также родительские ко­митеты. В них включаются с их согласия родители осужденных, содержа­щихся в данной колонии, лица, их заменяющие, и другие близкие родствен­ники. Деятельность родительских комитетов регулируется положением, утверждаемым начальником воспитательной колонии.

Цель создания таких комитетов - повышение эффективности воспита­тельного воздействия на осужденных и оказание помощи администрации воспитательных колоний.

В системе органов, исполняющих наказания, создавались методические советы. Они организовывались как при органах управления, так и непо­средственно в учреждениях, исполняющих наказания. В их составе — наи­более опытные сотрудники системы, а также ученые, педагоги, психологи. В отдельных регионах они функционируют и сейчас.

Советы вырабатывали методические рекомендации по различным во­просам, возникающим в процессе работы. Председателем совета при учреж­дении был начальник учреждения. Совет при управлении возглавлял на­чальник управления или один из его заместителей.

В колониях и сейчас создаются советы воспитателей при начальнике от­ряда. Туда входят сотрудники разных служб учреждения, учителя школы, функционирующей при колонии, мастера производственного обучения,

преподаватели профессионально-технических училищ. В совет могут вхо­дить также представители шефствующих организаций.

Задача совета - оказание помощи начальнику отряда в работе с осуж­денными. Нередко отдельные члены совета закрепляются за наиболее труд­ными в воспитательном отношении осужденными и осуществляют шефство над ними.

В колониях, особенно воспитательных, часто выступают родители и дру­гие родственники, способные оказать на осужденных воспитательное воздей­ствие. В ряде учреждений, особенно женских, практикуются выставки фото­графий детей осужденных, предметов их творчества (рисунков, вышивок, различных поделок и т. п.). Организуются стенды писем детей и других род­ственников, разумеется, с разрешения адресатов.

В Российском государстве существовали давние традиции благотвори­тельной деятельности по отношению к местам лишения свободы. В государ­ственные, религиозные и фамильные (например, день рождения императо­ра) праздники государственные деятели посещали тюрьмы, выслушивали жалобы арестантов, оказывали им материальную помощь, а иногда и осво­бождали заключенных, по сути дела осуществляя помилование. Затем воз­никли попечительские общества, которые в 1917 г. были распущены.