Смекни!
smekni.com

Уголовно-исполнительное право 3 (стр. 45 из 87)

Принципиальным является положение, сформулированное в ч. 1 ст. 82 УИК РФ, о том, что режим в местах лишения свободы устанавливается феде­ральным законом, иные нормативные правовые акты, определяющие те или иные элементы режима, должны соответствовать Уголовно-исполнительному кодексу. Это положение предопределяет иерархию норм, регулирующих ре­жим, их соподчиненность, устанавливает компетенцию соответствующих ор­ганов по принятию нормативных правовых актов, регулирующих отдельные правила режима (см. ч. 3 ст. 82, ч. 4 ст. 82, ч. 6 ст. 82, ч. 7 ст. 82, ч. 3 ст. 83, ч. 2 ст. 84, ч. 2 ст. 86 УИК РФ и др.).

Режим выражает сущность и содержание наказания, поскольку в нем осуществляется кара, то есть совокупность применяемых к осужденным мер принуждения и правоограничений. Одновременно режим устанавливает правила поведения всех субъектов и участников правоотношений, их права и обязанности, возникающие по поводу исполнения и отбывания наказания. Нормы режима обеспечивают порядок реализации правоограничений, прав и обязанностей соответствующих субъектов и участников процесса исполне­ния и отбывания наказания.

Таким образом, в сферу воздействия режима лишения свободы включе­ны: осужденные, отбывающие указанный вид наказания; администрация исправительных учреждений; администрация организации, где работают осужденные; представители Общественных объединений, участвующие в исправлении осужденных и осуществляющие контроль за исправительными учреждениями; должностные лица государственных учреждений, посещаю­щие эти учреждения и участвующие в уголовно-исполнительном процессе;

граждане, находящиеся на объектах исправительных учреждений и терри­ториях, прилегающих к ним.

Важное правовое значение имеет территориальная сфера действия режимных правил. Согласно ч. 6 ст. 82 УИК РФ, их действие распространя­ется на прилегающие к исправительному учреждению территории, на кото­рых установлены режимные требования: На этих территориях администра­ция вправе производить досмотр лиц, их вещей, транспортных средств, а также изымать запрещенные вещи и документы. Кроме того, УИК РФ до­пускает предоставление осужденным длительного свидания с проживанием вне территории колонии (ч. 1 ст. 89), права проживания за пределами коло­нии при переводе на облегченные условия (ч. 2 ст. 123) и льготные условия

в воспитательных колониях (ч. 3 ст. 133). При проживании осужденных за пределами исправительных учреждений на них также распространяется ряд режимных требований.

Таким образом, правила режима необходимо разделять не только по субъектам воздействия, но и по действию в пространстве.

Согласно ч. 2 ст. 82 УИК РФ, режим создает условия для применения дру­гих средств исправления осужденных. С этих позиций необходимо выделять нормы, определяющие условия и порядок применения к осужденным таких средств исправления, как порядок привлечения их к труду, воспитательным мероприятиям, общеобразовательному обучению и профессиональной под­готовке. В правилах режима содержатся также нормы, определяющие матери­ально-бытовое и медико-санитарное обеспечение осужденных.

Имеют самостоятельное значение нормы режима, регламентирующие предупреждение преступлений и иных правонарушений как со стороны осужденных во время отбывания ими наказания, так и иных лиц. Они включают в себя правила охраны и надзора за осужденными, применения мер безопасности, проведения различных профилактических мероприятий.

Функции режима. Нормы режима лишения свободы (с точки зрения их содержания) направлены на обеспечение реализации следующих его функ­ций: карательной, воспитательной, обеспечивающей, социального контро­ля (профилактической).

Карательная функция реализуется путем установления различных правоог­раничений осужденным в процессе отбывания наказания. Они охватывают прежде всего сферу их субъективных прав, свобод и законных интересов, оп­ределяемую изоляцией от общества. Это в первую очередь касается социаль­ных связей осужденных (свиданий, получения посылок, передач, бандеролей, телефонных разговоров и т. д.). Однако эти правоограничения не всеохватыва­ющие, так как не вторгаются во все их субъективные права (например, имуще­ственные, семейные, трудовые), но вместе с тем определяют специфику их ре­ализации (например, права, обеспечивающие свободу совести осужденных, право на информацию).

Карательная функция реализуется путем изоляции осужденных от общест­ва, которая состоит в том, что они находятся под охраной, передвигаются под конвоем. Не допускается общение осужденных вне установленных правил с лицами, находящимися на свободе. Поэтому им запрещено нарушать границы жилых и производственных объектов, выходить без разрешения администра­ции за пределы изолированных участков. Не является целью духовная изоля­ция, а физическая изоляция осужденных носит относительный характер. Осужденным предоставляются свидания и телефонные переговоры, выезды за пределы мест лишения свободы, они ведут переписку. Степень изоляции осуж­денных существенно снижается в связи с доступностью пользования средства­ми массовой информации, что обеспечивает постоянное духовное воздействие общества на осужденных с целью возвращения их к полезной деятельности.

Воспитательная функция режима осуществляется несколькими способа­ми. Во-первых, путем реализации кары, поскольку разумное принуждение

воспитывает человека, приучает его к дисциплине, соблюдению правил от­бывания наказания. Комплекс правоограничительных и правоусганавливаю-щих мер, в которых выражается кара, формирует дисциплину воздержания, понуждает осужденных к общественно полезному поведению, к правопослу-шанию. Во-вторых, воспитательная функция осуществляется путем установ­ления и реализации правил поведения, не являющихся по своей природе ка­рательными. Так, в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений устанавливаются правила поведения осужденных во время рабо­ты и отдыха, которые, в частности, включают требование бережно относить­ся к имуществу, добросовестно - к труду и учебе, быть вежливыми между со­бой и в обращении с сотрудниками исправительных учреждений, содержать в чистоте жилые и служебные помещения, рабочие места, одежду, соблюдать правила личной гигиены и т. д. В-третьих, воспитательная функция осуще­ствляется путем создания необходимых правовых мер, содействующих ус­пешному применению средств исправительного воздействия.

Обеспечивающая функция режима представляет собой правовую базу для реализации всего комплекса средств воспитательного и профилактиче­ского воздействия на осужденных, поскольку процесс исправления носит принудительный характер. Режимные требования определяют порядок при­влечения осужденных к труду и его организацию, специфику проведения общеобразовательного обучения и профессиональной подготовки, культур­но-массовой и физкультурно-спортивной работы.

Если карательная и воспитательная функции режима касаются только осужденных, то обеспечивающая функция направлена и на других субъек­тов, в частности граждан, находящихся на территории и объектах исправи­тельных учреждений, а также территориях, прилегающих к ним.

Функция социального контроля (профилактическая) направлена на пре­дупреждение совершения преступлений и иных правонарушений как осуж­денными, так и иными лицами, находящимися на территории и объектах ис­правительных учреждений и прилегающих к ним территориях. Она сложна и многообразна.

Применительно к осужденным функция социального контроля распро­страняется на трудовую сферу деятельности осужденного, на поведение в быту, общественных местах. Основные формы такого контроля - государ­ственный надзор за осужденными, установление специальных правил в пе­риод отбывания наказания. Социальный контроль включает оценку поведе­ния осужденных на основе применения позитивных (мер поощрения) или негативных (мер взыскания) санкций. Чем строже режим отбывания нака­зания, тем интенсивнее реализуется социально-контрольная функция.

Применительно к иным гражданам, находящимся в исправительных уч­реждениях, на его объектах, а также на прилегающих к нему территориях, со­циально-контрольные функции режима направлены на обеспечение соблюде­ния ими внутреннего распорядка, правил взаимоотношений с осужденными.

Функции режима лишения свободы реализуются комплексно, они до­полняют друг друга, взаимосвязаны между собой. Каждая из них, осуществ­

ляясь самостоятельно, создает одновременно условия для успешной реали­зации всей совокупности функций.

Содержание режима лишения свободы определяется его основными признаками и функциями и включает в себя совокупность правил, обеспе­чивающих или регулирующих порядок и условия исполнения и отбывания данного вида наказания. Их можно условно разделить на три основные группы:

1) относящиеся к персоналу исправительных учреждений;

2) к осужденным;

3) к иным гражданам, находящимся в исправительных учреждениях или на прилегающих к ним территориях.

Правила, относящиеся к персоналу исправительных учреждений, регла­ментируют его обязанности и права в сфере режима. К ним относятся пра­вила по обеспечению изоляции осужденных, безопасности, соблюдению внутреннего распорядка, реализации прав осужденных и выполнению ими своих обязанностей, предупреждению с их стороны преступлений и иных правонарушений.

Изоляция от общества означает принудительное помещение осужденно­го на основании вступившего в законную силу приговора суда (ст. 7 УИК РФ) в исправительные учреждения соответствующего вида, лишение его права свободного передвижения, ограничение социальных связей. Степень изоляции зависит от вида исправительного учреждения, где осужденный от­бывает наказание. Максимальная изоляция от общества имеет место в тюрьмах и колониях особого режима, минимальная - в кодониях-поселе-ниях. Степень изоляции зависит от поведение осужденного. Она может снижаться (перевод на облегченные условия, федоставление права на пе­редвижение без конвоя или без сопровождения, проживание осужденных вне колонии, выезды за пределы мест лишения свободы) или усиливаться (водворение в штрафной и дисциплинарный изолятор, перевод в помеще­ние камерного типа).