В отношении осужденных к лишению свободы вопрос о представлении лица к условно-досрочному освобождению первоначально рассматривается советом воспитателей отряда, затем •Л- комиссией (ее обычно называют административной комиссией) в составе начальника учреждения, его заместителей по режиму и воспитательной работе, начальников оперативной и специальной частей. Мнение комиссии имеет рекомендательное значение. Окончательное решение принимается начальником учреждения. При отрицательном решении повторное обсуждение вопроса возможно не ранее чем по истечении шести месяцев.
Уголовно-исполнительный кодекс (ч. 9 ст. 175) обязывает администрацию учреждения или органа, исполняющего наказание, при отбытии осужденным установленной законом части срока наказания в течение месяца рассмотреть вопрос и вынести постановление о представлении либо об отказе в представлении к условно-досрочному освобождению от отбывания наказания или к замене наказания более мягким видом наказания. Однако такая обязанность возникает лишь в том случае, если осужденный отбывает наказание в облегченных, а несовершеннолетний - в льготных условиях (ч. 10 ст. 175). Эта ого-
ворка сделана для того, чтобы избежать рассмотрения вопроса о тех отбывающих наказание, кто является, например, злостным нарушителем режима и заведомо не может быть представлен к условно-досрочному освобождению. В то же время данная норма является гарантией того, что лица, имеющие возможность претендовать на такое освобождение, не будут «забыты»» вследствие халатности того или иного сотрудника колонии.
При положительном решении вопроса о представлении осужденного к условно-досрочному освобождению или к замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, учреждение или орган, исполняющие наказание, вносят в суд представление об условно-досрочном освобождении осужденного от отбывания наказания либо о замене ему неотбытой части наказания более мягким видом наказания. Порядок внесения представления устанавливается уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.
Предварительное рассмотрение представления о помиловании осужденного, об отсрочке отбывания наказания осужденным беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей, аналогично указанному выше в отношении лиц, представляемых к условно-досрочному освобождению. В представлении должны содержаться данные, характеризующие личность осужденного, его поведение и отношение к труду за все время отбывания наказания, а также его отношение к совершенному преступлению.
Порядок применения амнистии определяется в специальном постановлении, которое принимается Государственной Думой одновременно с изданием постановления об амнистии. Обычно для применения амнистии к осужденным создаются комиссии, специально образованные для ее проведения.
Рассмотрение вопроса об освобождении осужденного по болезни начинается с направления его на врачебную комиссию, если есть основание полагать, что заболевание осужденного подпадает под перечень болезней, позволяющих ставить вопрос об освобождении. Если комиссия придет к выводу, что заболевание осужденного не подпадает под перечень болезней, дающих основание для досрочного освобождения, то составляется заключение, которое объявляется осужденному под расписку. Если будет прижало, что заболевание подпадает под названный перечень, то составляется мотивированное заключение, которое направляется начальнику учреждения, где осужденный отбывает наказание. В заключении, касающемся лица, заболевшего душевным заболеванием, указывается, необходимо ж назначить осужденному принудительные меры медицинского характера и в какой форме.
Уголовно-исполнительный кодекс разрешает досрочное освобождение осужденных к обязательным работам, исправительным работам или ограничению свободы, если они признаются инвалидами I или II групп.
При отказе суда в освобождении по любому из названных оснований повторное представление может быть направлено не ранее чем по истечении шести месяцев со дня вынесения определения суда об отказе.
В работе исправительных учреждений могут быть случаи, когда лица, условно-досрочно освобожденные и осужденные к ограничению свободы, возвращены или направлены в исправительные учреждения в случаях, пре
дусмотренных законом. Уголовно-исполнительный кодекс (ч. 12 ст. 175) установил, что такие лица могут быть вновь представлены к условно-досрочному освобождению от отбывания наказания или замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания не ранее чем по истечении одного года со дня вынесения определения об отмене условно-досрочного освобождения или направлении лица, отбывавшего ограничение свободы, в исправительную колонию.
В том случае, если суд выносит определение о досрочном освобождении или отсрочке отбывания наказания, осужденный освобождается немедленно по получении определения суда. В справке об освобождении указывается основание освобождения и неотбытый срок в соответствии с этим определением.
Если осужденный освобожден в связи с психическим расстройством и применением к нему принудительных мер медицинского характера в виде помещения в психиатрический стационар, то он направляется туда в порядке, предусмотренном для осужденных к лишению свободы.
§ 3. Порядок освобождения осужденных
В широком смысле подготовка к освобождению идет в течение всего времени отбывания наказания. Осужденный получает новую специальность, осваивает трудовые навыки, повышает общеобразовательный уровень - все это способствует его социальной адаптации после освобождения из мест лишения свободы. Свидания, посылки, передачи, телефонные переговоры с родными и близкими позволяют сохранить связи с семьей, препятствуют ее распаду. Это особенно важно в связи с тем, что за время отбывания наказания распадается каждая третья семья осужденного мужчины и каждая вторая -- осужденной женщины.
Воспитательная работа, которая проводится с осужденными, направлена, в частности, на формирование навыков общения с людьми, законопослушного поведения в обществе.
Во многих колониях проводится работа с группами осужденных, готовящихся к освобождению, создаются школы по подготовке к этому важному в жизни каждого отбывающего наказание моменту. Их готовят к трудностям, с которыми они могут столкнуться при решении вопросов о трудовом, бытовом, жилищном устройстве.
Закон обязывает начинать такую работу не позднее, чем за два месяца до истечения срока ареста либо за шесть месяцев до истечения срока ограничения свободы или лишения свободы. Межведомственный нормативный акт МВД и Федеральной службы занятости России от 28 сентября 1992 г. обязывает администрацию исправительных учреждений заблаговременно знакомить осужденного с основными нормами и положениями законодательства о занятости населения, разъяснять порядок трудоустройства, права и обязанности в ходе поиска работы. Администрация учреждения заблаговременно уведомляет органы местного самоуправления и федеральную службу занятости по избранному осужденным месту жительства о предсто-
ящем освобождении, наличии у него жилья, его трудоспособности и имеющихся специальностях.
Следует иметь в виду, что существовавшие ранее ограничения в прописке в зависимости от числа и характера совершенных преступлении отменены. Возможность регистрации (прописки) определяется наличием жилья н согласием родственников либо возможностью получения общежития или иного жилого помещения для проживания.
В отношении освобождаемых несовершеннолетних, не имеющих родителей или иных лиц, у которых они могут проживать, направляется представление в комиссию по делам несовершеннолетних по прежнему месту жительства для устройства освобождаемого на работу и обеспечения его жильем либо, в зависимости от возраста, для помещения в школу-интернат или другое учреждение. В необходимых случаях несовершеннолетние передаются на попечительство.
Если несовершеннолетний имеет родителей, но администрация колонии придет к выводу, что возвращение его к прежнему месту жительства нецелесообразно из воспитательных соображений (криминогенная обстановка в семье, связь с преступной средой и т. п.), то представление о трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетнего может быть направлено в комиссию по делам несовершеннолетних по месту расположения колонии.
О предстоящей дате освобождения несовершеннолетних и больных осужденных, а также беременных женщин уведомляются их родственники. В случае неприбытия родных или близких освобождаемых несовершеннолетних в возрасте до 16 лет, а также больных, нуждающихся в постороннем уходе, они направляются к месту жительства в сопровождении работника исправительного учреждения Желательно, чтобы больных сопровождал медицинский работник.
Инвалиды и лица престарелого возраста, не способные обеспечить себя либо нуждающиеся в уходе, по их просьбе помещаются в дома инвалидов и престарелых (интернаты) по месту их жительства через органы местного самоуправления.
При освобождении осужденный сдает все имеющееся у него имущество учреждения (например, книги, инструменты, культинвентарь, постельные принадлежности), получает хранящиеся в личном деле документы, вещи, а также деньги, имеющиеся на его лицевом счете.
Паспорт освобождаемого, его трудовая книжка и пенсионное удостоверение, хранящиеся в личном деле осужденного, выдаются ему на руки при освобождении. При отсутствии паспорта, трудовой книжки и пенсионного удостоверения в личном деле осужденного администрация исправительного учреждения заблаговременно принимает меры по их получению.
В трудовой книжке производится запись о трудовом стаже в соответствии с частью третьей ст. 104 УИК РФ. При отсутствии трудовой книжки администрация выписывает новую. Осужденному выдается справка о заработной плате, которая является основанием для определения размера пособия