Административный надзор устанавливается мотивированным постановлением начальника исправительного учреждения. В этом документе определяются основания установления надзора и его срок. В постановлении определяется, когда осужденный должен прибыть к избранному им месту жительства.
Помимо обычных для всех граждан правил вести честный образ жизни, не нарушать общественный порядок, лица, находящиеся под административным надзором, должны являться в органы внутренних дел по вызову и давать объяснения по вопросам, связанным с соблюдением правил надзора;
уведомлять работников милиции о перемене места работы и жительства, о выездах в командировки; при выезде в другой населенный пункт по личным делам с разрешения органов внутренних дел и нахождении там более суток - зарегистрироваться в местном органе внутренних дел.
К лицам, в отношении которых установлен административный надзор, могут применяться ограничения в виде запрещения ухода из дома (квартиры) в определенное время; запрещения пребывания в определенных пунктах района, города (например, на вокзалах); запрещения или ограничения времени выезда по личным делам за пределы района, города. Эти лица могут быть обязаны являться в органы внутренних дел для регистрации от одного до четырех раз в месяц.
Конкретные ограничения применительно к каждому лицу устанавливаются начальником органа внутренних дел в полном объеме либо частично в зависимости от поведения поднадзорного, его семейного положения, места и ' графика работы и других обстоятельств. Ограничения могут изменяться орга- < ном внутренних дел (в сторону смягчения или усиления) в зависимости от 1
поведения поднадзорного, с учетом его личности, изменения характера или графика работы и т. д.
В том случае, если административный надзор за осужденным не был установлен при освобождении из мест лишения свободы, это может быть сделано органом внутренних дел по месту его жительства, если он систематически нарушает общественный порядок, несмотря на предупреждение органов внутренних дел.
Административный надзор устанавливается на срок от шести месяцев до одного года. При необходимости он может быть каждый раз продлен еще на шесть месяцев, но не свыше сроков, установленных для погашения или снятия судимости.
В соответствии со ст. 167 Кодекса об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил административного надзора.
Глава 12
ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЯ
В ВИДЕ СМЕРТНОЙ КАЗНИ
§ 1. Смертная казнь в действующем
законодательстве России и зарубежных стран
За последние годы наблюдается тенденция, связанная с сужением круга преступлений, за которые может быть применена смертная казнь. Из их числа исключены нарушение правил о валютных операциях, хищение в особо крупных размерах, взяточничество и т. п.
Расширен перечень категорий осужденных, к которым не может применяться смертная казнь. Если до 1993 г. смертная казнь не могла применяться лишь к тем, кто не достиг 18 лет к моменту совершения преступления, а также к женщинам, находившимся в состоянии беременности к моменту совершения преступления, вынесения или исполнения приговора, то сейчас в этот перечень включены, наряду с несовершеннолетними, все женщины, а также мужчины старше 65 лет.
Международные конвенции содержат рекомендательные нормы, касающиеся неприменения смертной казни к некоторым категориям осужденных. Это касается, в частности, лиц моложе 18 лет. Но в Южной Корее, Бирме, Зимбабве, Барбадосе, Судане и других странах этот возраст - 16 лет, и Индии и Ираке он не ограничен. Из 38 штатов США, сохранивших смертную казнь, в 11 минимальный возраст, когда лицо может быть казнено, - 18 лет, в 15 штатах - от 12 до 17 лет, а в 11 штатах и федеральном округе он вообще не установлен. В июне 1989 г. в штатах
Кентукки и Миссури вынесены смертные приговоры подросткам, совершившим убийства в возрасте 16 и 17 лет. Всего же с 1986 г. в США приговорено к смертной казни не менее 35 несовершеннолетних.
В то же время такой возраст на Кубе - 20 лет. В Гватемале и Судане нельзя казнить тех, кто достиг 70 лет, в Монголии - 60 лет.
Во всех странах, кроме Ирана, нельзя казнить беременных женщин, но в некоторых можно после родов; в Румынии недопустимы были казни матерей, имеющих детей в возрасте до трех лет, а в Монголии, Гватемале -всех женщин.
Неприменение смертной казни к тем, кто совершил преступления в несовершеннолетнем возрасте, представляется обоснованным. В это время молодой человек еще не полностью отдает себе отчет в значимости своих поступков, не имеет достаточного жизненного опыта. Многие молодые люди излишне импульсивны, их психика неустойчива, социальные механизмы сдерживающего характера еще не стали стереотипом их поведения.
Неприменение смертной казни к пожилым людям объясняется гуманными соображениями. В силу целого ряда причин, в том числе и физиологических, они редко совершают убийства (в большинстве стран смертная казнь назначается исключительно за эти преступления). Рецидив у осужденных такого возраста практически отсутствует. Исходя из сказанного, нет оснований сохранять возможность применения смертной казни к данной категории осужденных.
Что касается женщин, то они значительно реже, чем мужчины, совершают тяжкие преступления против жизни. И до запрещения применения к ним смертной казни в России они к этой мере приговаривались в виде редчайшего исключения. Кроме того, здесь проявляется гуманное отношение к женщине со стороны законодателя.
Впервые в ст. 20 Конституции закреплено право граждан на жизнь и сказано, что к смертной казни виновные могут быть приговорены лишь за особо тяжкие преступления против жизни. Такая формула закона свидетельствует, что речь вдет не только об убийстве, предусмотренном частью 2 ст. 105 УК РФ, но и о других преступлениях, одним из объектов которых является жизнь человека. В УК РФ 1996 г. данная мера включена в санкции еще четырех преступлений, помещенных законодателем в разные главы УК РФ: посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 277), посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование (ст. 295), посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа (ст. 317), геноцид (ст. 357). При этом во всех случаях в санкциях в качестве альтернативы предусмотрено пожизненное лишение свободы и лишение свободы на определенный срок (до 20 лет).
Во всем мире ведется активная дискуссия по поводу того, должна ли сохраняться в законе смертная казнь. Противники ее ссылаются на то, что жизнь - самое дорогое, что дано человеку Богом и природой, и люди не вправе санкционировать законом лишение этого блага. Кроме того, часто
ссылаются на возможные судебные ошибки, которые исправить уже будет невозможно.
Сторонники сохранения смертной казни ссылаются на то, что данное наказание в большинстве стран назначается только за самые тяжкие преступления, совершив которые и лишив жизни других людей, виновные как бы сами вычеркивают себя из человеческого общества, лишаются права жить среди людей. Указывается также на резко негативное отношение населения к отмене смертной казни.
Нельзя не учитывать и то, что в ряде случаев наличие смертной казни в законодательстве может сыграть роль сдерживающего фактора, особенно при совершении преступлений в местах лишения свободы лицами, приговоренными к длительным срокам этого наказания, совершении заказных убийств, нападении на работниковмилиции и военнослужащих с целью хищения оружия и т. п.
Среди аргументов противников смертной казни последнее время появился еще один, связанный с приемом России в Совет Европы. Как известно, Совет Европы хотел бы, чтобы наша страна подписала в течение одного года и ратифицировала не позже, чем через три года с момента вступления в Совет Европы Протокол № 6 к Европейской конвенции о защите прав человека, касающийся отмены смертной казни в мирное время, и установила мораторий на исполнение смертных приговоров. Этот протокол подписан Российской Федерацией, но к моменту подписания учебника в печать пока не ратифицирован. С 1996 г. смертные казни в России в исполнение не приводятся.
В начале 1999 г. Конституционный Суд Российской Федерации принял решение о невозможности применения смертной казни всеми судами России, так как в большинстве регионов России не может быть реализовано гарантированное Конституцией Российской Федерации право лица, обвиняемого в преступлении, за совершение которого предусмотрена возможность назначения смертной казни, на рассмотрение его дела судом присяжных. При таком положении, сделал вывод Конституционный Суд, граждане, судимые в разных регионах, оказываются в неравном положении. Поэтому Конституционный Суд признал невозможным применять смертную казнь всеми судами Российской Федерации.
В июне 1999 г. Президент Российской Федерации воспользовался своим конституционным правом и помиловал всех осужденных к смертной казни.
Таким образом, в настоящее время (во всяком случае, до создания судов присяжных во всех субъектах Федерации) смертная казнь не назначается судами и не приводится в исполнение.
А как же обстоит дело с применением смертной казни в других странах мира? По последним данным (RogerHood. TheDeathPenalty. Oxford. 1996. P. 241-247) дело обстоит следующим образом:
1. Законодательство 58 стран не предусматривает применение смертной казни ни за какие преступления. К этой группе относятся некоторые. европейские страны (Австрия, Германия, Дания, Исландия, Нидерланды,
Норвегия, Португалия, Франция, Швеция), а также Австралия и ряд латиноамериканских стран.