Социальная активность населения не ограничивалась только политической активностью и помимо попыток создания рабочих организаций с политическим уклоном, существовал и ряд ассоциаций трудящихся (кустарей, приказчиков, рабочих), созданных с целью взаимопомощи. По разным данным общества взаимопомощи разного типа насчитывалось около ста к началу XXвека. Эти общества оказывали своим членам финансовую помощь в случае заболевания, безработицы и иных невзгод.
В целом, во внутренних областях России, значение различных обществ взаимопомощи и фондов взаимного страхования было не таким большим, как на периферии.
Особой популярностью фонды взаимопомощи пользовались среди приказчиков. Первый такой фонд был организован в Риге в 1859 году, следующий - в 1863 году в Москве, а к 1898 году на территории Европейской России, не считая Польши, Прибалтики и Финляндии, было уже 74 общества взаимопомощи приказчиков с общим количеством членов более 20 тысяч человек.
Статья 659 Устава Горного разрешала учреждение особых горнозаводских товариществ, по образцу тех организаций, которые существовали на казенных горных заводах. Среди их целей были названы: разбор возникающих между рабочими разногласий, попечение о рабочих в болезни, старости и домашних несчастьях и ряд других.
В товариществах могли принимать участие все постоянные рабочие завода, их исполнительным органом являлся «попечительный горнозаводской приказ», состоящий, по закону 1861 года, из председателя, назначаемого управлением завода, и четырех членов, избираемых рабочими 1.Приказы были призваны помогать престарелым и сиротам, вспомогательные кассы, школы, больницы, лечение и денежное пособие больным рабочим также входило в их ведение.
____________________________________________________________________________________________
1 Куринова И.А .Указ.соч. - С. 82.
Различие между такого рода объединениями и фондами взаимопомощи, за исключением железных дорог, где по закону фонды имели общегосударственное национальное значение, заключалось в обязательном характере объединений и в том факте, что закон давал последним право регулировать промышленные конфликты рабочих с работодателями, которые сопротивлялись этой функции союза.
В 1905 году в уральских обществах взаимопомощи шахтеров было 16 тысяч членов, а общий капитал их составлял 1 миллион 902 тысячи 585 рублей. Три тысячи пенсионеров получали из этих фондов пенсии. Средний размер пенсии равнялся примерно 30 рублям в год на человека 1. Исходя из цен рассматриваемого периода, указанная сумма пенсии являлась достаточно весомой в бюджете семьи.
Указанные свидетельства с большой долей вероятности позволят предположить, что профсоюзное движение России зарождалось из такого рода обществ и союзов, а не из подвергшихся политическому влиянию и быстро распавшихся петербургского и одесского союзов 1870-х годов.
Со стороны государства также делались попытки оказания социальной помощи населению. Весьма важным в области общественного призрения мероприятием в середине 90-х гг. явилось учреждение Высочайшим указом 1 сентября 1895 года "Попечительства о Домах Трудолюбия и Работных Домах".
Попечительство, находившееся под покровительством императрицы Александры Федоровны, обязано было координировать деятельность городов и общественных организаций в области трудовой помощи. Деятельность Попечительства должна была также выражаться в содействии устройства Домов трудолюбия и работных домов путем выдачи им срочных ссуд и единовременных пособий, в подготовке рекомендаций, касающихся их успешной деятельности.
Важно отметить, что именно в этот период появляются новые принципы
___________________________________________________________________________________________________________
1 Святловский В.В. Профессиональное движение в России. – СПб.,1907. - С. 33-34.
социальной помощи. Происходила децентрализация социального призрения иобеспечения, индивидуализация помощи, сами люди нацеливались на использование своих внутренних ресурсов для решения собственных проблем 1.Мероприятия, проводившиеся со стороны государства в социальной сфере также способствовали зарождению как индивидуальных, так и коллективных субъектов в сфере правового регулирования промышленного
производства России.
Складывающаяся ситуация в стране указывала на возникшую необходимость урегулирования на законодательном уровне формирования коллективных субъектов в промышленной сфере. Закон от 4 марта 1906 года об обществах и союзах впервые узаконил учреждение обществ путем простой регистрации. Профессиональные общества регистрировались губернским или городским по делам об обществах присутствием. В состав, рассматривающий дела о профессиональных союзах, включались старший фабричный инспектор или окружной горный инженер, а к заявлению прилагался устав общества, отвечающий определенным требованиям закона. Процедура закрытия или приостановления деятельности таких обществ происходила по правилам, когда присутствие, по представлению председателя в лице Губернатора, Градоначальника или Обер-полицмейстера, могла закрыть общество или приостановить его деятельность ввиду того, что такая деятельность угрожала общественной безопасности.
В профессиональные общества могли вступать только те лица, которые занимались в торговых и промышленных предприятиях одинаковыми, однородными, либо имеющими между собой связь работами или промыслами, а также владельцы однородных промышленных и торговых предприятий.
работодателями, устройство касс взаимопомощи, устройство библиотек и профессиональных школ, а также оказание содействия в трудоустройстве и юридическая помощь своим членам
________________________________________________________________
1 Мельников В.П., Холостова Е.И. История социальной работы в России. - М., 1998. - С. 44.
Таким обществам было предоставлено право на обращение в соответствующие государственные органы с ходатайствами и предложениями,
входящими в круг их деятельности. На основании этого закона были организованы профессиональные союзы предпринимателей и союзы рабочих.
Во второй половине XIX начале XX веков были сформированы как индивидуальные, так и коллективные субъекты правового регулирования промышленного производства Российской империи, оказавшие огромное влияние на реализацию зарождающегося промышленного законодательства.
1.3. Политико-юридические аспекты, как источник и форма
зарождающегося промышленного права
С приходом к власти Петра I начались изменения в различных сферах жизни российского общества, и, прежде всего, в экономической и политической сферах. Первые правительственные шаги в этих направлениях в дальнейшем составили источник правового регулирования промышленного производства. В это время была заложена концепция формы правового регулирования промышленного производства России.
Начало промышленного развития России можно отнести ко временам императорских реформ, начало которым было положено Петром I. Этот период абсолютизма в экономике проявился, с одной стороны, в активизации торговой и промышленной деятельности на основе внедрения рыночных форм, а с другой - в усилении крепостнических и командно-административных начал в организации хозяйственной практики. Подобная противоречивость, лежащая в основе осуществления реформ, наложила ряд особенностей на формирование правовых основ обеспечения деятельности набирающих силу российских предпринимателей1.
Промысел и ремесло в этот период, являясь в основном средством получения товара для собственных нужд большинства населения империи, приобрели некоторые черты промышленного производства.
___________________________________________________________________________________________
1 Шубников Ю.Б. Особенности становления Российского предпринимательского права до начала XX века. // История государства и права. 2001. -№5. - С. 20.
Наметившиеся задолго до XIX века тенденции формирования единого
правового пространства на Руси, затронули и промышленную сферу жизни общества. Развитие российского права зачастую шло по пути заимствований из
западноевропейского права, а в ряде случаев не учитывались особенности и обычаи российского права.
Сложности законотворческого процесса того времени заключались в непоследовательности: при принятии новых законов, положения старых
законов часто не учитывались. Стремление Петра I установить
западноевропейские традиции во всех сферах жизни общества, затронули и
правотворческуюдеятельность. Искусственное насаждение
западноевропейского уклада жизни негативным образом отражалось на всех общественных процессах внутри общества.
В годы царствования Екатерины II происходит формирование основ российского промышленного права, «Грамота на права и выгоды городам Российской империи» 1785 года предоставляла право мещанам заниматься производственной деятельностью без специального разрешения. Записавшимся в гильдии дозволялся торг и создание фабрик и заводов, цеховым дозволялось ремесленное производство, посадским - осуществлять ремесленную деятельность. В период правления Павла I был принят Устав о цехах, в 1800 году был издан Устав о банкротах, развивший положения Указа 1740 года 1.
Фабрично-заводское производство находилось в рамках крепостнических отношений, вольнонаемный труд являлся исключением, в то время как правилом было использование труда крепостных, посессионных рабочих.
В первой половине XIX века промышленного права, как такового, еще не существовало, отмечалось становление лишь некоторых его институтов. В недрах крепостнических отношений формировался объект и предмет зарождающегося промышленного права.
_________________________________________________________________
1 Шубников Ю.Б. Указ.соч.. - С. 21.
Крепостническое государство долгое время не уделяло серьезного
внимания развитию промышленного производства и рассматривало промышленность в качестве составляющей сельского хозяйства, соответственно, правительство не разрабатывало необходимых программ в этом вопросе. Лишь к середине XIX века государство в силу ряда геополитических условий осознало необходимость серьезного отношения к промышленному производству.