При регулировании правом различных социальных сфер, каждая отдельная сфера требовала сочетания разнообразных юридических приемов воздействия, при этом целостное сочетание таких приемов указывало на метод правового регулирования. В основе отраслевых методов лежали два основных приема юридического воздействия: централизованное, императивное регулирование, предполагающее использование метода субординации, и диспозитивное регулирование, которое основывалось на методе координации.
Своеобразие отраслевого регулирования определяется сочетанием в нем дозволения, запрещения и обязывания, сочетание дозволения и запретов предполагает общедозволительный и разрешительный типы правового регулирования с отдельным выделение поощрительного и рекомендательного методов. Способность различать и оценивать типы правового регулирования, применительно к достижению определенного правового результата и конкретной ситуации внутри отрасли, позволит построить сбалансированную отрасль права, исходя из перспективы ее развития на конкретном историческом этапе.
Интуитивное применение законодателем тех или иных методов
правового регулирования во второй половине XIX века создали основу для формирования и развития промышленной отрасли в дальнейшем. В этот период в Российской империи на законодательном уровне не существовало классификации отраслей права в том виде, в котором она существует в настоящее время. Промышленное право в период его формирования находилось в русле общеадминистративного регулирования, которое постепенно во второй половине XIX начале XX века выделяется в трудовое право, именуемое в тот период «фабрично-заводским». В то время как собственно промышленное право, регулирующее процесс возникновения, функционирования, трансформации и ликвидации промышленных заведений не выделялось в качестве самостоятельной отрасли права, имеющей собственный объект, предмет, методы правового регулирования, отличные от трудового права.
Поскольку основным элементом промышленного права является промышленное законодательство, именно ему уделяется особое внимание. Предполагается, что понятие «промышленное право», претендующее на самостоятельную отрасль, не тождественно понятию «промышленное законодательство» и является более объемным, нежели «промышленное законодательство». Последнее включается в понятие «промышленное права», является его ключевым элементом, но не единственным.
Промышленная политика государства заключалась в решении одной из своих основных целей: отследить и урегулировать наиболее важные сферы организации промышленных заведений, дать возможность развиваться новым и перспективным производствам, корректируя финансово-налоговую политику и управленческую инфраструктуру. Игнорирование этих направлений, по меньшей мере, привело бы к стагнации промышленного производства и к ослаблению экономики в целом.
В дореволюционной Росси правительство позволяло создавать новые производства частным предпринимателям, и более того, помогало им, субсидируя, защищая их от иностранных конкурентов, создавая льготный налоговый режим 1.
Таким образом, теория промышленного права, затрагивая право вмешательства государства в промышленные отношения, обращает внимание на серьезный аспект данной проблемы - степень ограничения свободы участников таких отношений. С одной стороны система промышленной свободы может привести через состояние анархии к, так называемому, промышленному феодализму, с другой стороны, введение не подвергшихся
________________________________________________________________________________________________
1Фоков А.П.Становление и развитие собственности в России. История государства и права. 2003.- №6.- С.23
серьезному анализу, ограничений нанесет непоправимый вред правам людей и
затормозит развитие 1. Неразрывная связь продуманной промышленной политики с экономическим курсом страны служили залогом процветания Российской империи.
Начиная с 80-х годов XVIII века частная горная промышленность производилась на землях казенных, посессионных и владельческих, кроме этого с 1870 года производство золотого промысла разрешалось частным лицам на землях, принадлежащих Кабинету Его Императорского Величества.
Системное изучение объекта промышленного права позволяет сделать вывод о сборе и систематизации статистических сведений в промышленной сфере, как о полноценном элементе объекта промышленного права.
Сбор и систематизация различных статистических данных о промышленности было еще одним направлением государственного вмешательства в промышленность, с помощью которого вырабатывались стратегические направления промышленного развития Российской империи.
Промышленное производство второй половины XIX века было не таким разветвленным, а имущественный оборот не столь сложным, как в современном мире. Однако, именно с начала XIX века стали проявляться тенденции влияния государства в промышленной сфере.
Сферы государственного регулирования промышленности создали
костяк императивных норм в области промышленного законодательства
Российской империи, заложили основополагающие направления всего
промышленного развития страны. Государственное вмешательство в той или иной мере в промышленную сферу Российской империи второй половины XIX начала XX века оказало существенное влияние на формирование объекта правового регулирования промышленного производства России.
________________________________________________________________________________________________
1 Погодин А.А. Предприятие как объект управляющего воздействия государства в досоциалистический и социалистический периоды. История государства и права. 2002.- № 3. - С. 28.
Изучая теорию промышленного права, приходим к выводу о том, что
промышленное право может быть выделено в отдельную отрасль права, обладающую самостоятельным объектом и предметом правового регулирования группы методов, характерных в том числе и для данной отрасли.
Классифицируя отрасль промышленного права, ее можно с большой вероятностью отнесли к публичному праву, при этом также очевидно, что промышленное право должно быть отнесено к категории материального права с преобладающим императивным методом правового регулирования.
2.2. Законодательство, регулирующее структуру и функции государственных органов в сфере промышленного производства Российской империи
В середине XIX века произошло перераспределение функций ряда государственных структур, в том числе изменились направления деятельности органов, отвечающих за отношения в сфере промышленного производства.
Вступление России на путь капиталистического развития требовало усиления деятельности правительственных органов по руководству промышленностью и торговлей. Органы управления промышленностью Российской империи второй половины XIX начала XX веков были сосредоточены, прежде всего, в рамках Министерства Финансов и Министерства Государственных Имуществ.
После Крестьянской реформы 1861 года значительно усилилась роль Министерства Финансов, на которое были возложены функции проведения выкупных аукционов по всей стране. Расширение функций Министерства Финансов позволило создать Главное выкупное учреждение, которое контролировало крестьян по своевременной выплате долгов за полученные ими наделы.
К числу учреждений Министерства Финансов, ведающих как финансовыми, так и вопросами внутреннего управления относились: Совет по тарифным делам, Тарифный комитет, Железнодорожный Департамент, Департамент Торговли и Мануфактур и Совет государственных кредитных установлений.
Принятия общероссийских правовых актов, направленных на урегулирование тех или иных отношений в промышленной сфере, для данного исследования требует определить структуру и компетенцию государственных органов управления и контроля за промышленными заведениями.
Возникшая необходимость поощрять развитие частного капитала, инвестиционную деятельность в различных формах диктовала необходимость
64 новых форм деятельности государственных структур. В рассматриваемый период такая деятельность называлась попечительством и руководил ей,
образованный в аппарате Министерства Финансов, Департамент Торговли и Мануфактур. Прежде всего, он осуществлял руководство казенной промышленностью, в которую входили принадлежащие государству и лично царю предприятия, а также оказывал финансовую помощь частной промышленности.
Особо выделялась горная и золотодобывающая промышленности. Частная горнопромышленность и казенные горные заводы находились в ведении Министерства Государственных Имуществ, горные заводы в Алтайском и Нерчинском округах, а также Императорская Екатеринбургская гранильная фабрика и принадлежащий к ней Горношитский мраморный завод относились к Министерству Императорского Двора по Кабинету Его Императорского Величества, а Императорская Петергофская гранильная фабрика была в ведении того же Министерства по Главному Управлению Уделов1.
Министр Государственных Имуществ, как Главнокомандующий горной частью, осуществлял свои функции посредством Горного Департамента, Горного Совета, Горного Ученого Комитета и местных горных установлений. Расширенные функции данного Министерства включали в себя как
________________________________________________________________________________
1Перчик А.И. Горное право. Учебник для вузов. TXT. 2-е изд., переработ. и допол.- М.: Издательский Дом «Филология три», 2002. - С.125.
заведывание горными и золотыми промыслами и заводами, так и соляным производством.
Деятельности Министра Государственных Имуществ по горным заводам частных людей имела целью «попечение о снабжении заводчиков всеми законными пособиями, нужными для действия заводов», наблюдение за заводами со стороны Министра в основе своей служило увеличению их количества, а также повышению показателей «выплавки и выделки металлов, и