особенно изделий, нужных для Государства и для внешней торговли» 1.
Горные Управления заведовали всеми частными и казенными горными заводами и промыслами, из широкого круга обязанностей которых выделялось наблюдение за точным исполнением законов и распоряжений Правительства по всем частям горного управления, попечение о развитии горной промышленности вообще и оказание возможного покровительства частной горной и горнозаводской промышленности, надзор за соблюдением правил о
безопасности горных и заводских работ, общее наблюдение в указываемых законом случаях за правильностью горных работ в техническом отношении, а также разрешение постройки новых заводов.
Со временем все большее значение в деле внутреннего управления промышленностью Министерства Финансов стали играть Департамент Торговли и Мануфактур и состоящий при нем Совет Торговли и Мануфактур, при этом основными функциями этих учреждений было содействие развитию обрабатывающей промышленности, внутренней и внешней торговли, взимание различных внутренних торгово-промышленных пошлин.
В большинстве случаев дела, относящиеся к заводским, фабричным и мануфактурным заведениям, были в ведении Департамента Торговли и Мануфактур Министерства Финансов.Исключение составляли технические учебные заведения, учреждаемые в целях содействия развитию и усовершенствованию фабричной и заводской промышленности. Учреждение горных учебных заведений находилось в ведении Министерства
____________________________________________________________________________________________
1Перчик А.И. Указ.соч. - С.215.
Государственных Имуществ по Горному Департаменту и имело целью «образования сведущих в горном деле лиц».
Структура органов управления заводами, фабриками и мануфактурами строилась в рамках Министерства Финансов. В Министерстве Финансов существовал Департамент Торговли и Мануфактур, а в целях «содействия правительству в изыскании мер в пользу торговой и мануфактурной промышленности», отвечая общим и местным «условия и потребностям», а также для разъяснения вопросов, возникающих по делам управления промышленностью, был организован Совет Торговли и Мануфактур в городе С.-Петербурге с отделением в городе Москве. Организация соответствующих Комитетов Торговли и Мануфактур в других городах не являлось обязательным условием.
Обязанности Комитетов Торговли и Мануфактур заключались в обсуждении, по предложениям Министерства Финансов, Совета Торговли и Мануфактур и губернского начальства, общих вопросов торговли и промышленности, а также вопросов устройства и содержания торговых и мануфактурных заведений. Кроме этого обсуждались вопросы местной торговли и промышленности с представлением в дальнейшем принятым по ним предложениям в Министерство Финансов. В обязанность Комитетов входило представление в Министерство Финансов ежегодно, в январе, обзора о положении и ходе торговли и промышленности в местности, на которую распространялось действие Комитета1. Совет Торговли и Мануфактур состоял из 24 специалистов по торговле и промышленности, был наделен в большинстве своем совещательными функциями: разработанные им предложения по поводу улучшений и развития промышленности. Нередко предложения касались хозяйственной, санитарной и политической частей торгово-промышленного дела. Состав, устройство и предметы ведения Департамента Торговли и Мануфактур, Совета Торговли и Мануфактур и его
____________________________________________________________________________________________
1 Буданов М. Ф. Обзор истории русского права. – Ростов-на-Дону, 1995. – С.690 .
отделения в городе Москве определялись в Учреждении Министерства Финансов.
Для надзора за заводами и заводскими складами при изготовлении
взрывчатых веществ Министром Торговли и Промышленности назначались особые Инспектора, через которых Губернскому начальству предоставлялось производить осмотр заводов. О результатах таких осмотров доводилось до сведения Министра Торговли и Промышленности. Инспекторы идолжностные лица, командируемые для осмотра заводов, обязаны были хранить в тайне ставшие им известные сведения о технических особенностях производства, составляющую промысловую тайну заводчиков. Собственники заводов, в случае прибытия по их ходатайству особых Инспекторов, должны былипредоставить им жилое помещение при заводе, а также возместить расходы казне на их содержание, установленные Министром Торговли и Промышленности.
Структура государственных органов в сфере контроля производства, испытания, перевозки и хранения минеральных масел, нефти и продуктов ее перегонки представляла собой разветвленную сеть чиновников, прежде всего в Бакинском и Батумской районах Российской империи. Управление акцизными сборами также находилось в структуре Министерства Финансов.
Определение температуры вспышки и других качеств осветительных минеральных масел, вывозимых с заводов Бакинского района, возлагалось на Управление акцизными сборами Закавказского края и производилось под руководством его Управляющего Старшими и Младшими Техниками по освидетельствованию минеральных масел. Для разрешения различных сложных ситуаций, которые могли возникнуть при испытании минеральных масел между техниками, заводчиками и отправителями нефтяных продуктов, а также для разработки статистических данных по нефтеобрабатывающей промышленности был учрежден Технический Комитет в городе Баку в ведении Отдела Промышленности. Председатель этого Комитета назначался Министром Торговли и Промышленности, его состав был сформирован из нижеозначенных лиц и был достаточного представителен. В Технический Комитет входили: один представитель от местного горного управления, по назначению данного управления, один из Старших Техников по освидетельствованию минеральных масел, по назначению Управляющего акцизными сборами Закавказского края, местный Окружной Надзиратель акцизных сборов, Техник Комитета и три представителя от местных нефтепромышленников, при этом Техник Комитета и Окружной Надзиратель
акцизных сборов были «Непременные Члены Комитета».
В компетенцию Бакинского Технического Комитета входило обсуждение вопросов об основаниях и условиях испытаний осветительных минеральных масел и представление Министру Торговли и Промышленности предложений по этим вопросам. Рассмотрение разногласий между техниками по освидетельствованию минеральных масел и нефтепромышленниками и отправителями означенных продуктов по поводу испытания минеральных масел также возлагалось на Технический Комитет1. Заведывание лабораторией, входившей в состав Комитета, возлагалось на Техника Комитета, в подчинении которого был назначен Лаборант.
Разработка статистических данных о нефтеобрабатывающей промышленности являлось непосредственной обязанностью Техника Комитета, она осуществлялась под руководством Председателя Комитета.
Надзор за производством мастерства и торговли золотыми и серебряными изделиями осуществлял Департамент Государственного Казначейства, посредством направления своих чиновников для осмотра фабрик, мастерских и торговых помещений, в которых производились изделия из золота, серебра, накладного серебра или их сплавов. Депутаты, назначаемые для содействия такому контролю, должны были быть избираемы с участием одного или нескольких лиц из среды мастеров, фабрикантов или торговцев золотыми и серебряными изделиями.
_________________________________________________________________
1Хорькова Е. П. История предпринимательства и меценатства в России: Учебное пособие. – М.: Приор, 2004. – C.390.
Представительство на стороне государственных структур лиц из числа промышленников помогало лучше разбираться в производственном процессе, быстрее решать скопившиеся проблемы.
Для формирования и становления правового регулирования промышленности особо необходимо выделить и акцентировать внимания для данного исследования на промышленных заведениях, подпадавших под надзор Фабричной Инспекции. Именно с введением института Фабричных Инспекторов начался серьезный подход к промышленности в России, как серьезнейшему фактору развития всей экономики страны, так и возникновению серьезных предпосылок урегулирования новых промышленных отношений с помощью ряда правовых механизмов.
Институт Фабричных Инспекторов обозначил совершенно новый этап развития правового регулирования в сфере промышленных отношений в Российской империи. В соответствии с положениями закона от 1 июля 1882 года Фабричная Инспекция была определена, как особая Инспекция, образованная для надзора за исполнением постановлений о работе и обучении малолетних рабочих. На Инспекторов было возложено наблюдение за исполнением постановлений о занятиях малолетних рабочих и посещении ими начальных училищ, составлении, при участии чинов местной полиции, протоколов о нарушениях упомянутых постановлений и передача этих протоколов в надлежащие судебные установления, а также обвинение на суде виновных в совершении означенных проступков. Подробные указания относительно обязанностей и порядка действия Инспекторов устанавливались в особой инструкции, утверждаемой Министерством Финансов по соглашению с Министерством Внутренних Дел и Народного Просвещения.
Местности, в которых существовала фабричная, заводская имануфактурная промышленность, входили в особые округа, число которых, а
также распределение между ними губерний и областей, утверждалось в законодательном порядке.
Структура органов Инспекции первоначально выглядела следующим образом: Инспекция находилась в ведении Министерства Финансов по
Департаменту Торговли и Мануфактур, окружные Инспектора подчинялись непосредственно Главному Инспектору, количественный состав окружных Инспекторов определялся «по надобности» и состоял из одного или нескольких Инспекторов.