Формирование института Фабричных Инспекторов стало серьезным шагом на пути правового регулирования отношений в сфере промышленного производства Российской империи, положило начало разработке новых и усовершенствованию имеющихся нормативных актов в этой области.
Начиная с 1886 года надзор за соблюдением на фабриках и заводах должного благоустройства и порядка возлагалось на местное губернское начальство и осуществлялось им при содействии Губернских по фабричным делам Присутствий, чинов фабричной инспекции и полиции. Со стороны государства тем самым начали создаваться дополнительные органы по укреплению системы надзора в сфере промышленного производства1. Губернские по фабричным дела Присутствия образовывались под председательством Губернатора, из Вице-Губернатора, Прокурора Окружного Суда или его Товарища, Начальника Губернского Жандармского Управления, Окружного Фабричного Инспектора или его Помощника, Председателя или Члена Губернской-Земской Управы, по выбору этой Управы, и Городского Головы губернского города или Члена местной Городской Управы по выбору самой Управы. Кроме обязательных условий по формированию Губернских по фабричным делам Присутствий, законодатель предусматривал некоторые рекомендательные меры по формированию Присутствий. С целью более компетентного решения тех или иных вопросов в промышленной сфере в заседания Губернских по фабричным делам Присутствий с правом совещательного голоса приглашались Губернский Врачебный Инспектор, Губернский Инженер или Архитектор и Механик, а также иные лица, от
_________________________________________________________________
1 Поспеловский Д. В. На путях к рабочему праву. [Электронный ресурс]. / http: // www.sotsprof.ru/library/posp.htm.
которых ожидали полезные сведения и объяснения по обсуждаемым вопросам.
В соответствии с Уставом Горным Присутствия по горнозаводским делам были учреждены «для надзора за соблюдением должного
благоустройства и порядка на частных горных заводах и промыслах, за исключением промыслов золотых» и имели незначительные отличия от Губернских по фабричным делам Присутствий.
Со временем структура института Присутствий была усовершенствована. Устав о промышленном труде содержал положение о нахождении при Министерстве Торговли и Промышленности Главного по фабричным и горнозаводским делам Присутствия.
Надзор за соблюдением на фабриках, заводах и горных промыслах «должного благоустройства, порядка и безопасности» по прежнему возлагалось на местное губернское начальство, осуществлению такого надзора должны были содействовать: Губернские или Областные по фабричным и горнозаводским делам Присутствия, Присутствия по горнозаводским делам, Присутствия по нефтяным делам при Бакинском Градоначальнике, Фабричные Инспектора, Окружные Инспектора и их Помощники, Горные Исправники и горнополицейская стража, а также чины общей полиции.
В округах казенных горных заводов такого рода надзор возлагался на местное заводское начальство и чинов общей полиции.
На законодательном уровне конкретно прописывалось, кем
возглавлялось и кто должен был состоять в том или ином Губернском или
Областном по фабричным и горнозаводским делам Присутствии. В то же время Министру Торговли и Промышленности предоставлялось право не включать Окружных Инженеров и их Помощников в состав тех Присутствий по фабричным и горнозаводским делам, в округах которых была мало развита горная промышленность.
Главное по фабричным и горнозаводским делам Присутствие возглавило наблюдение за правильностью применения законов, касающихся промышленных заведений. На Губернские и Областные по фабричным делам Присутствия было возложено издание обязательных постановлений для применения их к местным условиям и частным случаям на основе правил, установленных Главным по фабричным и горнозаводским делам Присутствием, при этом их постановления не должны были касаться вопросов технического характера о мерах, подлежащих соблюдению для сохранения жизни и здоровья рабочих на производстве1.
На основании Устава Горного функции Губернских или Областных по фабричным и горнозаводским делам Присутствий были расширены функциями Присутствий по горнозаводским делам (Статьи 173-174 Устава Горного, изд. 1912 года). Издание подробных правил о порядке делопроизводства в Присутствиях, о порядке действия чинов Фабричной Инспекции, об обязанностях полиции по надзору за благоустройством на фабриках и заводах перешли из ведения Министра Внутренних Дел и Финансов в ведение Главного по фабричным и горнозаводским делам Присутствия.
При всем разнообразии государственных структур по управлению и контролю промышленной сферой, их можно было условно разделить на структуры общегосударственного уровня и местные органы. Функции данных структур делились по объему полномочий относительно казенных предприятий, где кроме стандартных функций контроля и надзора за промышленными заведениями, к ним относились и функции управления казенными предприятиями и распоряжения имуществом этих же предприятий. В отношении частных промышленных заведений государственные органы, в большинстве своем, осуществляли контрольные и надзорные функции.
Государство выступало в качестве основного субъекта правового регулирования промышленного производства. В правоотношениях данного вида государство являлось обязывающей стороной в лице уполномоченных на то и иерархически выстроенных государственных органов.
____________________________________________________________________________________________
1 Буданов М. Ф. Указ.соч. – С.280 .
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Во второй половине XIX начале XX веков экономические факторы, составляющие объект правового регулирования промышленного производства Российской империи рассматривались как причины интенсивного развития промышленного производства и явились ключевым моментом формирования законодательной базы в промышленной сфере.
Социальные факторы, как субъект правового регулирования промышленного производства России во второй половине XIX начале XX веков, указывали, что социальная структура России на рубеже XIX - XX веков отражала продолжающийся процесс становления в стране индустриального, буржуазного общества. Многоукладность экономки обуславливала обилие социальных слоев и групп, большое число из которых были лица с временным социальным статусом.
В этот период активно формируются индивидуальные субъекты правового регулирования промышленного производства Российской империи.
Формирование коллективных субъектов правового регулирования
промышленного производства выражалось посредством социальной активности населения и не ограничивалась только политической активностью, где помимо попыток создания рабочих организаций с политическим уклоном, существовал и ряд ассоциаций трудящихся (кустарей, приказчиков, рабочих), созданных с целью взаимопомощи. В рассматриваемый период существовало многообразие коллективных субъектов, таких как стачечные фонды, профсоюзы, общества взаимопомощи, фонды взаимного страхования, учреждение особых горнозаводских товариществ, некоторые из которых становились обязательными в определенных отраслях производства.
Во второй половине XIX начале XX веков были сформированы как индивидуальные, так и коллективные субъекты правового регулирования промышленного производства Российской империи, при этом государство являлось главным субъектом промышленного права.
Зарождение промышленного права в рассматриваемый период было обусловлено в том числе и политико-юридическими аспектами, среди них: проводимые Александром II реформы (крестьянская и финансовая), внешнеполитическая ситуация, государственная политика промышленного протекционизма. Крепостническое государство долгое время не уделяло серьезного внимания развитию промышленного производства и рассматривало промышленность в качестве составляющей сельского хозяйства, соответственно, правительство не разрабатывало необходимых программ в этом вопросе. Лишь к середине XIX века государство в силу ряда геополитических
условий осознало необходимость серьезного отношения к промышленному производству.
Исключение составляла горнодобывающая отрасль, процесс правового регулирования которой относится к началу XVIII века. Истоки промышленного права можно искать именно в горной отрасли, которая начала развиваться как промышленная отрасль раньше других.
Общие направления государственного регулирования отношений в промышленной сфере второй половины XIX - начала XX веков явились основой для создания законодательной базы в промышленной сфере.
Отмечаются два наиболее общих направления политики государства в промышленной сфере. С одной стороны предпринимались попытки ограничить деятельность государства рамками охраны безопасности граждан, предполагая, что благосостояние последних будет обеспечено свободным соперничеством частных лиц. Однако, небывалое развитие промышленности, торговли и транспортной инфраструктуры сделали очевидной необходимость государственного вмешательства чуть ли не во все отрасли народного хозяйства. Соответственно, деятельность государства была направлена на урегулирование этих сфер, и, прежде всего, экономической и производственной. В ходе урегулирования ряда общественных процессов выяснилось, что далеко не все отношения можно упорядочить лишь с принятием новых нормативных актов. Требовался комплексный подход к решению конкретных задач.
Правовое регулирование в промышленной сфере затрагивало в
рассматриваемый период истории огромный пласт общественных отношений, требующий серьезного теоретического исследования.
В рассматриваемый период в Российской империи на законодательном уровне не существовало классификации отраслей права в том виде, в котором она существует в настоящее время. Промышленное право в период его формирования находилось в русле общеадминистративного регулирования, которое постепенно во второй половине XIX начале XX века выделяется в трудовое право, именуемое в тот период «фабрично-заводским». В то время как собственно промышленное право, регулирующее процесс возникновения, функционирования, трансформации и ликвидации промышленных заведений не выделялось в качестве самостоятельной отрасли права, имеющей собственный объект, предмет, методы правового регулирования, отличные от трудового права.