Усыновление.
Особенности судебного рассмотрения споров, связанных с усыновлением.
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ УСЫНОВЛЕНИЯ
Для того чтобы определить процедуру, порядок и последствия усыновления, необходимо определиться с понятием, а что же такое «усыновление».
В действующем законодательстве Российской Федерации (далее по тексту – «законодательство РФ») понятие «усыновление» не раскрыто. Стоит отметить, что легального определения «усыновления» не было и в Кодексе о браке и семье Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, принятом в 1969 году (далее по тексту – «КоБС РСФСР» от 30 июля 1969 года, введен в действие с 1 ноября 1969 года).
Таким образом, для определения усыновления необходимо обратиться к правовой доктрине.
В советский период существовала точка зрения, что усыновление - это юридический факт, так называемый «акт усыновления», порождающий у сторон права и обязанности, сходные с правами и обязанностями родителей и детей в «естественных семьях»[1].
То есть и порядок, и последствия усыновления были определены, но понятия как такового не было.
Современные ученые рассматривают усыновление по-разному. Например, как «юридический акт, в результате которого между усыновителями и его родственниками, с одной стороны, и усыновленным ребенком – с другой стороны, возникают такие же права и обязанности, как между родителями и детьми, а также их родственниками по происхождению»[2]. Антакольская М.В. определяет усыновление как «социальное отцовство и материнство»[3].
Однако теория сходится в том, что усыновление это и юридический акт, и институт семейного права, и семейное правоотношение, то есть природа этого явления обширна и неоднозначна.
Исходя из этого, определение усыновления, было сформулировано Летовой Н.В. в ее монографии «Усыновление в Российской Федерации. Правовые проблемы»[4]. Она выделяет пять опорных понятий в определении усыновления: форма воспитания; форма устройства; юридический факт, устанавливаемый в судебном порядке; система правоотношений; комплексный институт законодательства. Исходя из совокупности этих понятий, можно попытаться сформулировать, что же такое усыновление.
С моей точки зрения, усыновление – это установление родительских и сыновних (дочерних) отношений между специфическими субъектами при условии, что между этими субъектами нет прямо кровного родства. При этом не стоит забывать о том, что законодатель называет усыновление формой устройства детей и формой воспитания детей. Понятия «формы устройства» и «формы воспитания» также не установлено. Однако это является предметом изучения материального, а не процессуального права. Поэтому вопрос соотношения понятий в настоящей работе я раскрывать не буду.
ГЛАВА 2. УСЛОВИЯ УСЫНОВЛЕНИЯ
Условия усыновления выступают необходимой предпосылкой возникновения правоотношений, как материальных, так и процессуальных. С моей точки зрения, условия усыновления – это система юридических фактов, образующих сложный юридический состав, являющийся основанием для возникновения правоотношений по усыновлению. Целесообразно разделить вышеупомянутые предпосылки на материально-правовые и процессуальные. Останавливаться на материально-правовых предпосылках возникновения правоотношений по усыновлению я не буду, поскольку предметом исследования в моей работе является именно процессуальная сторона дела. Но упомянуть их я считаю необходимым.
Итак, к материальным предпосылкам усыновления относятся следующие категории. Во-первых, специфический статус субъектов правоотношений. Так, усыновителями могут быть граждане Российской Федерации (далее по тексту – «РФ»), постоянно проживающие как на территории РФ, так и вне ее, иностранцы, лица без гражданства, в строго определенных законом случаях. Приоритет отдается гражданам РФ, проживающим на территории РФ, поскольку это обеспечивает единообразие в воспитании и развитии детей, сохранение культурных и языковых традиций. При этом к потенциальным усыновителям предъявляется целый ряд требований, поименованный в ст. 127 Семейного кодекса РФ[5] (далее по тексту – «СК РФ»). К ним, например, относится установленный имущественный ценз, что вообще не характерно для современных демократических государств (абз.7 ч.1 ст.127 СК РФ). Общее определение потенциального усыновителя приведено в абз.7 ст.1 Федерального закона «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» от 15 марта 2001 года №44-ФЗ (далее по тексту – «ФЗ «О банке данных»»). Специфическим требованием также является наличие разницы в возрасте между усыновителем и усыновленным – не менее 16 лет (ч.1 ст.128 СК РФ). Это необходимо для сохранения ситуации «естественной семьи» и отвечает интересам ребенка.
С другой стороны, необычен и статус усыновляемого. Это всегда несовершеннолетние, оставшиеся без попечения родителей (ч.1 ст.124 СК РФ). Понятие «дети, оставшиеся без попечения родителей» раскрыто в абз.1 ч.1 ст. 121 СК РФ. В общем, это дети, чьи родители в силу объективных (смерть) или субъективных (уклонение от воспитания, лишение родительских прав) причин не обеспечивают сохранность жизни и здоровья ребенка и его развития и воспитания.
Освещение материально-правовых предпосылок правоотношений по поводу усыновления необходимо, поскольку процессуальные правоотношения основаны и исходят из правоотношений материальных. То есть, если хотя бы одно из материально-правовых оснований отсутствует – процессуальное правоотношение не возникнет.
Таким образом, осветив проблемы понятия и предпосылок возникновения процессуальных отношений по поводу усыновления, я считаю необходимым перейти непосредственно к процедуре усыновления.
ГЛАВА 3. СУДЕБНЫЙ ПОРЯДОК УСЫНОВЛЕНИЯ
§ 1. Общая характеристика
Усыновление производится в порядке особого производства, то есть в порядке подраздела IV раздела II ГПК РФ. П.2 ч.1 ст. 262 ГПК РФ прямо относит усыновление к предмету особого производства и в дальнейшем посвящает вопросам усыновления целую главу – 29. Согласно позиции, озвученной В.М. Жуйковым[6], иногда подобные дела называют «делами по спорам, связанным с воспитание детей». Однако, поскольку речь идет именно об особом производстве, никакого спора быть не может. Согласно ч.3 ст. 263 ГПК РФ, в случае, если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.
Основанием для решения вопроса о возможности усыновления конкретного ребенка является заявление кандидатов в усыновители с просьбой об усыновлении.
В заявлении об усыновлении ребенка должны быть указаны следующие данные: фамилия, имя, отчество усыновителей (усыновителя), место их жительства; фамилия, имя, отчество и дата рождения усыновляемого ребенка, его место жительства или место нахождения, сведения о родителях усыновляемого ребенка, наличии у него братьев и сестер; обстоятельства, обосновывающие просьбу усыновителей (усыновителя) об усыновлении ребенка, и документы, подтверждающие эти обстоятельства; просьба об изменении фамилии, имени, отчества, места рождения усыновляемого ребенка, а также даты его рождения, о записи усыновителей (усыновителя) родителями (родителем) в актовой записи о рождении ребенка.
Кроме того, к заявлению об усыновления должны быть приложены следующие документы: копия свидетельства о рождении усыновителя - при усыновлении ребенка лицом, не состоящим в браке; копия свидетельства о браке усыновителей (усыновителя) - при усыновлении ребенка лицами (лицом), состоящими в браке; при усыновлении ребенка одним из супругов - согласие другого супруга или документ, подтверждающий, что супруги прекратили семейные отношения, не проживают совместно более года. При невозможности приобщить к заявлению соответствующий документ в заявлении должны быть указаны доказательства, подтверждающие эти факты; медицинское заключение о состоянии здоровья усыновителей (усыновителя); справка с места работы о занимаемой должности и заработной плате либо копия декларации о доходах или иной документ о доходах; документ, подтверждающий право пользования жилым помещением или право собственности на жилое помещение; документ о постановке на учет гражданина в качестве кандидата в усыновители.
Все вышеуказанные документы предоставляются в двух экземплярах.
Принимая заявление об усыновлении ребенка, суд, согласно предписаниям п.2 Постановления, обязан проверить форму и содержание такого заявления на предмет соответствия как общим требованиям, предъявляемым статьей 131 ГПК РФ к исковому заявлению, так и требованиям статьи 270 ГПК РФ о необходимости указать в заявлении об усыновлении сведения.
Характерно, что подача заявления об усыновлении ребенка и само судебное разбирательство не облагается государственной пошлиной. Так, согласно подп. 14 п. 1 ст. 333.36 части второй Налогового кодекса Российской Федерации усыновители освобождены от уплаты государственной пошлины по делам данной категории.
1. Подведомственность и подсудность
Подведомственность таких дел вопросов не вызывает – это юрисдикция судов общей юрисдикции.
Подсудность – районный суд по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка (ч.1 ст.269 ГПК РФ). При этом Верховный суд Российской Федерации (далее по тексту именуемый – «ВС РФ») достаточно обширно осветил вопросы подсудности в Постановлении. Так, он выделил несколько групп людей, желающих принять ребенка в семью по усыновлению. К таким группам ВС РФ отнес: граждан Российской Федерации, как постоянно проживающих на территории РФ, так и постоянно проживающих за границей, лиц без гражданства (апатридов), постоянно проживающих на территории РФ, лиц с двойным гражданством, одно из которых – гражданство РФ (бипатридов) и иностранных граждан. При этом, подсудность споров варьируется в зависимости от того, к какой из групп принадлежат потенциальные усыновители. Так, как было сказано выше, по общему правилу, разрешение дел об усыновлении подсудно районному суду общей юрисдикции. Если лицами, желающими усыновить ребенка - гражданина Российской Федерации, являются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами территории Российской Федерации, то дела об усыновлении ими ребенка подсудны соответственно верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка (часть 2 статьи 269 ГПК РФ). В указанные суды также подают заявления иностранные граждане или лица без гражданства, в том числе и в случаях, когда они постоянно проживают на территории Российской Федерации, поскольку частью 2 статьи 269 ГПК РФ для названных лиц не предусмотрена возможность изменения родовой подсудности дел об усыновлении в зависимости от их места жительства. Если данные лица состоят в браке с гражданами Российской Федерации, с которыми постоянно проживают на территории Российской Федерации, и желают усыновить (удочерить) пасынка (падчерицу), являющегося гражданином Российской Федерации, либо желают совместно с мужем (женой) усыновить иного ребенка - гражданина Российской Федерации, то учитывая, что ГПК РФ не устанавливает специальной подсудности таких дел, она определяется исходя из общих правил. Поскольку одним из усыновителей является иностранный гражданин либо лицо без гражданства, эти дела также подсудны соответственно верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа по месту жительства ребенка (часть 2 статьи 269 ГПК РФ)[7].