Президент Франции избирается прямыми выборами (с 1962 года) на 5 лет. Выборы Президента производятся не позднее, чем за 20 и не раньше, чем за 35 дней до истечения полномочий Президента, состоящего в должности (Статья 7 Конституции).
Президент избирается абсолютным большинством поданных голосов. Если оно не получено в первом туре голосования, на следующее за ним второе воскресенье назначается второй тур. В нем могут участвовать только два кандидата, «которые в случае снятия кандидатур, находящихся в более благоприятном положении, получили наибольшее количество голосов в первом туре[5]» или которые следуют после кандидатов, набравших наибольшее количество голосов и снявших свои кандидатуры. Время голосования устанавливается по решению правительства. При наличии определенных обстоятельств Конституционный совет может принять решение о переносе времени выборов (вакантность поста Президента, невозможность исполнения им своих функций, смерть кандидата). Президент Франции избирается сроком на 5 лет и не может занимать свой пост более двух сроков подряд (ст.6 Конституции Франции).
Исходя из вышеперечисленных обстоятельств, можно сделать вывод о том, что процедура избрания Президентов в выбранных для исследования странах абсолютно разная, кроме того, различны сроки полномочий глав Франции и США. Но есть и общая черта: ни Президент Франции, ни Президент США не могут занимать свой пост более двух сроков подряд.
2. Полномочия.
Полномочия Президента США определены разделом 2 статьи II Конституции США. Согласно ему «Президент США является главнокомандующим армии и флота Соединенных Штатов и милиции отдельных штатов, когда они призываются на действительную службу Соединенных Штатов; он может требовать от руководителя каждого исполнительного департамента письменного мнения по любому вопросу, относящемуся к его компетенции; и ему предоставлено право отсрочки исполнения приговоров и помилования за преступления, совершенные против Соединенных Штатов, за исключением случаев осуждения в порядке импичмента.
Он имеет право с согласия и совета Сената заключать международные договоры при условии их одобрения двумя третями присутствующих сенаторов; с совета и согласия Сената назначать послов и иных полномочных представителей и консулов, судей Верховного суда, а так же всех других должностных лиц Соединенных Штатов, о назначении которых в настоящей Конституции нет иных постановлений и должности которых установлены законом; однако Конгресс может посредством издания закона предоставить право назначения низших должностных лиц, каких найдет нужным, единолично Президенту, судам или главам департаментов.
Президент имеет право замещать все вакансии, которые откроются в период между сессиями Сената, предоставляя должностные полномочия на срок до окончания ближайшей сессии Сената.
Раздел 3. Президент периодически представляет Конгрессу информацию о положении Союза и предлагает на его усмотрение такие меры, которые сочтет необходимыми и полезными; в чрезвычайных случаях он созывает обе палаты или одну из них, а в случае разногласия между палатами по поводу времени отсрочки сессий сам переносит их на такое время, какое сочтет необходимым; он принимает послов и других полномочных представителей, обеспечивает точное соблюдение законов и определяет полномочия всех должностных лиц Соединенных Штатов[6]».
Полномочия Президента Французской Республики закреплены в разных статьях Конституции. Отметим их:
-Назначает Премьер-министра; прекращает исполнение функций Премьер-министра по представлении им заявления об отставке Правительства; по представлению Премьер-министра назначает других членов Правительства и прекращает исполнение их функций (ст.8);
-Промульгирует законы; в случае необходимости может потребовать нового обсуждения закона или отдельных его статей, причем в этом обсуждении ему не может быть отказано (ст. 10);
-Председательствует в Совете министров (ст. 9);
-По предложению Правительства или по совместному предложению обеих палат Парламента Президент может передать на референдум любой законопроект, касающийся организации публичных властей, реформ в экономической, социальной и экологической политике нации и публичных служб, которые к этой политике имеют отношение, или законопроект, разрешающий ратификацию какого-либо международного договора, который, не противореча Конституции, отразился бы на функционировании государственных институтов (ст.11);
- Может после консультаций с Премьер-министром и председателями палат объявить о роспуске Национального собрания (ст.12);
-Подписывает ордонансы и декреты, рассмотренные в Совете министров; назначает на гражданские и военные государственные должности (ст.13);
-Аккредитует послов и чрезвычайных посланников в иностранных державах; иностранные послы и посланники аккредитуются при нем (ст.14);
-Является главой вооруженных сил; председательствует в высших советах и комитетах национальной обороны (ст.15);
-Когда институты Республики, независимость нации, целостность её территории или выполнение её международных обязательств оказываются под серьезной и непосредственной угрозой, а нормальное функционирование конституционных государственных властей прекращено, Президент принимает меры, которые диктуются этими обстоятельствами, после официальной консультации с Премьер-министром, председателями Палат, а так же с Конституционным советом; информирует об этом нацию посланием (ст.16);
-Осуществляет право помилования в индивидуальном порядке (ст.17);
-Сносится с обеими Палатами Парламента посредством посланий, которые зачитываются в Парламенте и не являются предметом обсуждения[7].
В анализируемых статьях можно выделить как совпадающие полномочия, так и несовпадающие. Это говорит о различном объеме прав и обязанностей глав рассматриваемых государств. По содержанию статей видно, что у президента Франции обязанности схожи с обязанностями американского президента, (он является верховным главнокомандующим, обязан защищать свою страну, официально представляет ее на международной арене, обращается с посланиями к представительному органу, осуществляет помилование). Но, в отличие от американского президента, полномочия Президента Франции намного шире. Так, например, он сам может назначить премьер-министра или распустить Национальное собрание. Это позволяет ему осуществлять свою деятельность независимо от кого бы то ни было, проявлять большую самостоятельность в решении некоторых вопросов по сравнению с Президентом США.
3. Гарантии деятельности Президента.
С учетом огромной значимости института Президента США в государственном механизме Конституция США устанавливает определенные гарантии его деятельности, прежде всего политической, материальной и личной независимости, защищенности. Правовым средством обеспечения политической независимости Президента является отсутствие его политической ответственности перед кем бы то ни было, включая Конгресс. Конечно, реально политическая независимость не может быть полной, так как в своей деятельности Президент вынужден считаться с расстановкой сил и в обществе в целом, и в Конгрессе, и в своей партии. Юридически выраженная независимость может лишь смягчить реально существующий прессинг различных политических и социальных структур.
В качестве материальной гарантии статуса Президента Конституция США содержит положение о том, что за свою службу он получает вознаграждение и что оно не может быть изменено в течение периода, на который он избран. Причем в течение этого же периода Президент не может получать иного денежного вознаграждения из государственной казны: ни от федеральных властей, ни от штатов (разд. 1 ст. II Конституции). Помимо установленного в твердой сумме жалованья, Президент получает дополнительные выплаты на покрытие расходов, связанных с выполнением должностных обязанностей, в частности транспортных и представительских. Уходящим в отставку Президентам назначается пожизненная пенсия.
В отличие от многих других конституций американский высший закон не упоминает о личном иммунитете Президента. На практике его неприкосновенность считалась обычаем. Этот обычай был поколеблен в 1974г., когда судебная власть заставила Президента Ричарда Никсона выдать вещественные доказательства нарушения им законов, а также в 1998г., когда Президенту Биллу Клинтону пришлось давать показания перед большим жюри в связи с обвинением в неуважении к суду и в воспрепятствовании осуществлению правосудия.
Лишение Президента иммунитета может быть осуществлено только в результате признания его виновным в порядке импичмента. Основаниями возбуждения процедуры импичмента является совершение Президентом государственной измены, взяточничества, других преступлений и уголовных проступков против государства. Ни в доктрине, ни на практике до сих пор нет единства в понимании этих категорий уголовных правонарушений. Большинство юристов склоняется к тому, что ими охватываются все виды уголовно наказуемых деяний. Единственным правовым последствием признания лица виновным в порядке импичмента является его смещение с должности и лишение права занимать и исполнять какую-либо почетную, ответственную либо оплачиваемую должность на службе Соединенных Штатов. Смещенное с должности лицо лишается иммунитета и в дальнейшем привлекается к ответственности на общих основаниях[8].