Особое значение имеет решение вопроса о о национализации. В России, с её масштабным опытом национализации (точнее конфискации), было бы оправданным установление соответствующих конституционных ограничений. При решении вопроса о национализации должен быть, прежде всего, определен исчерпывающий перечень причин и обстоятельств, при которых она может осуществляться. Помимо этого должны быть установлены процедура ее проведения и гарантии прав собственников.
Ограничения на использование собственности могут также осуществляться через принятие решений, препятствующих конкуренции и инвестированию. В качестве примеров можно привести попытки власти монополизировать отдельные виды предпринимательской деятельности или установить непосильное налоговое бремя[26].
Именно поэтому сейчас необходимо четко обозначить, что частная собственность является основой стабильного поступательного развития общества. Необходимы дополнительные гарантии против дискриминации негосударственных форм собственности. В законодательстве должны быть отражены следующие положения, которые развивают конституционные принципы свободы предпринимательства и неприкосновенности частной собственности:
· запрет на принятие актов, которые в той или иной форме ведут к монополизации экономической деятельности
· ограничения предпринимательской деятельности могут устанавливаться только федеральным законом
· принцип неприкосновенности собственности исключает введение чрезмерных налогов, при которых владение собственностью становится экономически нецелесообразным
· защита прав собственности распространяется не только на вещные но и на обязательственные права
· запрет инфляционной политики, обесценивающей сбережения граждан
· усиление судебных форм защиты собственности
Подведем итог. Конституционное право собственности занимает главенствующее положение среди экономических основ конституционного строя. Несмотря на то, что в законодательстве этот вопрос довольно подробно регламентирован, остается ряд положений, нуждающихся в доработке. Некоторые из этих положений уже присутствуют в законодательстве: приняты Гражданский, Налоговый кодексы, законы о защите конкуренции в различных сферах экономики. Но считать проблему решенной до конца нельзя.
2. Бюджет РФ
Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществить экономическое и социальное регулирование, является государственный бюджет. Под ним понимается имеющий силу закона финансовый план государства (роспись доходов и расходов) на текущий финансовый год. Это далеко не единственное определение бюджета. Некоторые авторы определяют бюджет, как совокупность императивно-денежных отношений, в процессе которых образуется и используется бюджетный фонд[27]. Обратимся к законодательству. В Статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации говорится:
«Бюджет – форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления[28]». Целенаправленная деятельность государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета называется бюджетной политикой.
Бюджет – это историческая, экономическая, и политическая категория. Его возникновение и развитие связано с зарождением, формированием и развитием политического строя государства. Бюджет — это и социальная категория, определяющая социальные отношения в обществе и государстве. Государство, используя бюджет в качестве одного из основных и действенных инструментов, непосредственно воздействует на социальную сферу и жизнь общества[29].
Расходы бюджета отражают основные функции государства: правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности, национальная оборона, народное хозяйство и социально-культурные мероприятия, расходы на государственное и местное самоуправление, обслуживание государственного долга. При этом доходы бюджета – денежные средства, поступающие в безвозвратном порядке в соответствии с действующим законодательством в распоряжение органов государственной власти и местного самоуправления.
Сравнительно недавно (31 июля 1998 г.) был принят Бюджетный кодекс РФ. Этим актом урегулирован ряд важнейших вопросов, установлены процедуры и механизмы, необходимые для разработки, принятия, исполнения бюджета и осуществления соответствующего контроля.
Бюджетный кодекс регулирует вопросы бюджетного процесса, без решения которых невозможно принятие бюджета. Процессуальные нормы определяют не только механизм действия, но и эффективность бюджетной системы в целом, что необходимо для успешного функционирования бюджетной системы государства. Бюджетный процесс – это процесс, включающий в себя несколько этапов:
· составление проектов бюджета
· рассмотрение и утверждение бюджетов
· исполнение бюджетов и контроль их исполнения
Новым в Бюджетном кодексе является установление предельного размера дефицита бюджета (превышения расходов бюджета над его доходами). Для федерального бюджета он не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга Российской Федерации[30].
Очевидна непосредственная зависимость характера бюджетной системы России от основ конституционного строя, а также существенное влияние на ее организационное построение формы государственного устройства вкупе с особенностями административно-территориального деления субъектов федерации.
Бюджетное устройство любой страны характеризуется ее административно-территориальным устройством. Для России как федеративного государства характерно трехуровневое строение бюджетной системы, которая состоит из: 1)федерального бюджета; 2) бюджетов субъектов федерации; 3) местных бюджетов[31].
В соответствии со статьей 29 Бюджетного кодекса РФ принцип единства бюджетной системы означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса в РФ, санкций за нарушение бюджетного законодательства в Российской Федерации, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов[32]. В статье 31 Бюджетного Кодекса весьма детально регламентируется содержание принципа самостоятельности бюджетов.
Принцип самостоятельности бюджетов означает:
· право законодательных (представительных) органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы РФ самостоятельно осуществлять бюджетный процесс
· наличие собственных источников дохода бюджетов каждого уровня бюджетной системы Российской Федерации, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации
· законодательное закрепление регулирующих доходов бюджета, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов в соответствии с настоящим Кодексом и налоговым законодательством РФ
· право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с настоящим Кодексом и налоговым законодательством РФ
· право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с настоящим Кодексом определять источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов[33]
Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации вместе с принципом самостоятельности бюджетов относятся в первую очередь к принципам бюджетного федерализма, основывающихся на Конституции РФ. Сущность бюджетного федерализма как концепции бюджетного устройства заключается в нормативно-законодательном установлении бюджетных прав и обязанностей двух равноправных сторон – федеральных и региональных органов власти и управления, правил их взаимодействия на всех стадиях бюджетного процесса[34].
Конечно, вышеупомянутыми принципами не исчерпывается количество руководящих начал бюджетного федерализма. Однако их нормативное закрепление в Бюджетном кодексе Российской Федерации стало несомненной вехой в развитии правовой теории и практики бюджетного федерализма.
Однако бюджетная система Российской Федерации имеет ряд существенных недостатков. Незавершенность реформы системы публичных финансов выражается в следующем:
· закрепление за бюджетами субъектов РФ и местного самоуправления обязательств, возложенных федеральным законодательством без предоставления источников финансирования
· централизованное регламентирование значительной части расходов региональных и местных бюджетов
· направление в региональные бюджеты значительной части федеральных налогов
· отсутствие четких критериев и процедур распределения финансовой помощи между бюджетами бюджетной системы РФ
· наличие конфликтов при распределении бюджетных средств на всех уровнях бюджетной системы[35].
Итак, проанализировав понятие бюджета, а также принципы построения бюджетной системы РФ, мы пришли к выводу, что бюджет является важнейшим системообразующим фактором экономических основ конституционного строя РФ.