43.Конституционный проект Центрального Совета 1918 года. После провозглашения II Универсала Центральная Рада приступила к организации работы по созданию Конституции Украины (Устава автономной Украины). 24 июня 1917 г. была утверждена «Инструкция, на основе которой создавалась Комиссия по подготовке Устава автономной Украины». В состав Комиссии было избрано 100 человек, которые представляли все национальности, проживающие в Украине. Возглавил конституционную комиссию М. Грушевский. По IV Универсалу Конституцию должно было одобрить Все-украинское Учредительное собрание, но по иронии судьбы ее приняла Центральная Рада в последний день своего существования. Произошло это 29 апреля 1918 г. . Конституция имела подназвание: «Устав о государственном строе, правах и вольностях УНР». Она состояла из 8 разделов и 85 статей: I раздел — Общие постановления; II раздел — Права граждан Украины; III раздел — Органы власти Украинской Народной Республики; IV раздел — Всенародное собрание Украинской Народной Республики; V раздел — О Раде Народных Министров Украинской Республики; VI раздел —- Суды Украинской Народной Республики; VII раздел — Национальные союзы; VIII раздел — О временном прекращении общественных свобод. В разделе «Общие постановления» подчеркивалось, что Украинская Народная Республика — государство «суверенное, самостоятельное и ни от кого не зависимое», а носителем государственного суверенитета является весь народ Украины, все граждане Украины, которые проживают на ее территории. Реально свой суверенитет народ будет осуществлять через Всенародное собрание Украины. Никто не ограничивался на территории Украины в свободе слова, печати, вероисповедания, создания организаций и союзов, праве на забастовку, если только указанные действия не были уголовным преступлением. Провозглашалась полная свобода выбора места жительства и передвижения. На территории УНР отменялись смертная казнь, телесные наказания и такие, которые оскорбляли человеческое достоинство и честь. Упразднялась (как наказание) конфискация имущества. Законы принимались только парламентом. Он устанавливал бюджет страны, объявлял войну, заключал мир и т.д. Право законодательной инициативы принадлежало: Президиуму Всенародного собрания, партийным фракциям, которые были зарегистрированы Всенародным собранием, группам депутатов (не менее 30 человек), Раде Народных Министров, органам самоуправления, которые объединяли не менее 100 тыс. избирателей, избирателям в количестве не менее 100 тыс. человек.Высшим судом республики объявлялся Генераль ный суд, который избирался Всенародным собранием. Он выступал как кассационная инстанция для дру гих судов, не мог быть судом первой и второй инстанций и иметь функции административной власти. В Конституции ничего не говорилось о гербе, флаге, гимне государства, об основных принципах внутренней и внешней политики, порядке избрания местных органов власти и управления, органах прокуратуры, судебной системе и т.д. Конституция, очевидно, должна была иметь временный характер, ведь она создавалась на переходный период — период становления украинской государственности. Несмотря на это, она имела демократический характер, была прочной правовой основой государства, фундаментом для всего законодательства Украины, создания демократической государственности, законности, правопорядка. В соответствии с Конституцией УНР должна была стать классической парламентской республикой. В то же время некоторые историки, прежде всего Д. Дорошенко, указывают на то, что в свой последний день Центральная Рада избрала также первого Президента УНР. Им стал М. Грушевский. Следует подчеркнуть, что такой должности Конституция не предусматривала. В определенной степени это можно объяснить тем, что Центральная Рада принимала Конституцию как перспективный документ, как своего рода завещание, поскольку хорошо осознавала свою обреченность; однако, надеясь на лучшее, стремилась укрепить позиции. Именно для этого и нужен был Президент, ведь Центральная Рада оказалась абсолютно неспособной для оперативного управления страной, и поэтому все более очевидной становилась безотлагательная необходимость кардинальной реформы всего государственного механизма УНР. Однако и с этим Центральная Рада также опоздала.
44.Государственность и право Украины периода Гетманата П.Скоропадского 1918 год. 29 апреля 1918 г. в Киеве прошел конгресс хлеборобов, на котором были представлены крестьяне, помещики, представители банковского капитала. Конгресс требовал установления в Украине сильной власти в форме диктатуры. За лучшую форму власти признали Гетма-нат. 29 апреля 1918 г. гетманом нового государственного образования — Гетманат «Украинское государство» — был провозглашен Павел Скоропадский. В ночь с 29 на 30 апреля его сторонники захватили все государственные учреждения и важнейшие объекты в Киеве. Центральная Рада прекратила свое существование. Начался новый период в истории украинской государственности. На смену республиканской социалистической демократии Центральной Рады пришла форма правления, близкая к монархической. На первый взгляд такой переворот был социальным регрессом, поскольку республиканская форма правления считается более прогрессивной в сравнении с монархической. Но в данном случае этот политический переворот «вынул из недр истории ту потерянную нить политического развития украинского общества, которая была искусственно оборвана российским самодержавием» (Р. Иванченко). Украинскому народу близким было воспоминание о казацком государстве и своих гетманах. Но суть Гетманата не всегда совпадала с сутью монархии. Свою деятельность П. Скоропадский начал с решительного отказа от политики Центральной Рады. В «Грамоте ко всему украинскому народу» от 29 апреля 1918 г. он объявил Центральную Раду и ее учреждения не способными к государственной работе и заявил, что для обеспечения порядка и спокойствия он берет неограниченную власть над Украиной, объявляет распущенными Центральную Раду, ее местные органы и учреждения, земельные комитеты, отменяет все ее законодательство, возвращает правовую силу всем предыдущим формам частной собственности. В будущем гетман обещал проведение выборов в украинский законодательный сейм, наделение крестьян правом выкупа земли у помещиков и всех крупных землевладельцев, возрождение торговли и восстановление промышленности. Началось массовое возвращение помещиков и капиталистов в Украину. Им передавались земли, имения, заводы и фабрики, выплачивалась компенсация за убытки, которые они понесли во времена Центральной Рады. Ликвидируются политические права и свободы, 8-часовой рабочий день, отбираются захваченные ранее крестьянами земли. Свою деятельность гетманские учреждения согласовывали с оккупационной властью, которая, в свою очередь, грабила Украину. Эшелонами отправлялись в Германию зерно, мясо, сахар, мед, промышленное оборудование. Грабительская политика оккупантов и антинародная деятельность Гетманата вызвали в Украине возмущение, а со временем, и сопротивление. Однако справедливо было бы подчеркнуть, что не гетман выступил инициатором приглашения оккупационных войск в Украину. Ему, боевому генералу, тяжело было смириться с присутствием вчерашнего врага на родной земле, но он хорошо понимал реальное соотношение сил. 2 мая 1918 г. П. Скоропадский впервые посетил штаб немецких войск в Киеве и, как констатировали немцы в депеше в Берлин, «пребывает целиком и полностью под влиянием главного командования». В своей внутренней политике П. Скоропадский отказывается от социалистических идей Центральной Рады. Несмотря на сложные условия правительство П. Скоропадского сумело многое сделать для развития украинской государственности. Значительные усилия направляет он на формирование войска: восстанавливает отряды свободного казачества, формирует специальный корпус из российских офицеров, который подчинялся только ему, возвращавт Украине Черноморский флот, который немцы захватили в годы первой мировой войны. Особо заметных успехов достиг Гетманат в сфере культурного строительства. Создается сеть украинских начальных и средних школ, для которых были подготовлены все необходимые учебники на украинском языке. 2 июля 1918 г. гетман утверждает «Закон о гражданстве Украинского государства». Под украинским гражданством понималась «государственно-правовая принадлежность человека к Украинскому государству, что предоставляет права и обязанности украинского гражданина» (ст. 1). Закон запрещал двойное гражданство (ст. 2). Принадлежность к гражданству определялась «нулевым вариантом», по которому «все российские подданные, которые пребывают на Украине во время издания этого закона, признаются гражданами Украинского государства» (ст. 4). На выбор гражданства отводился один год