Смекни!
smekni.com

Шпоры История государства и права Украины (стр. 16 из 27)

43.Конституционный проект Центрального Совета 1918 года. После провозглашения II Универсала Цен­тральная Рада приступила к организации работы по созданию Конституции Украины (Устава автономной Украины). 24 июня 1917 г. была утверждена «Инструкция, на основе которой создавалась Комиссия по подготовке Устава автономной Украины». В состав Комиссии бы­ло избрано 100 человек, которые представляли все на­циональности, проживающие в Украине. Возглавил конституционную комиссию М. Грушевский. По IV Универсалу Конституцию должно было одобрить Все-украинское Учредительное собрание, но по иронии судьбы ее приняла Центральная Рада в последний день своего существования. Произошло это 29 апре­ля 1918 г. . Конституция имела подназвание: «Устав о государ­ственном строе, правах и вольностях УНР». Она со­стояла из 8 разделов и 85 статей: I раздел — Общие постановления; II раздел — Права граждан Украины; III раздел — Органы власти Украинской Народной Республики; IV раздел — Всенародное собрание Ук­раинской Народной Республики; V раздел — О Раде Народных Министров Украинской Республики; VI раздел —- Суды Украинской Народной Республики; VII раздел — Национальные союзы; VIII раздел — О временном прекращении общественных свобод. В разделе «Общие постановления» подчеркивалось, что Украинская Народная Республика — государст­во «суверенное, самостоятельное и ни от кого не за­висимое», а носителем государственного суверените­та является весь народ Украины, все граждане Украи­ны, которые проживают на ее территории. Реально свой суверенитет народ будет осуществлять через Все­народное собрание Украины. Никто не ограничивался на территории Украины в свободе слова, печати, вероисповедания, создания ор­ганизаций и союзов, праве на забастовку, если только указанные действия не были уголовным преступле­нием. Провозглашалась полная свобода выбора мес­та жительства и передвижения. На территории УНР отменялись смертная казнь, те­лесные наказания и такие, которые оскорбляли чело­веческое достоинство и честь. Упразднялась (как нака­зание) конфискация имущества. Законы принимались только парламентом. Он ус­танавливал бюджет страны, объявлял войну, заклю­чал мир и т.д. Право законодательной инициативы принадлежало: Президиуму Всенародного собрания, партийным фракциям, которые были зарегистриро­ваны Всенародным собранием, группам депутатов (не менее 30 человек), Раде Народных Министров, орга­нам самоуправления, которые объединяли не менее 100 тыс. избирателей, избирателям в количестве не менее 100 тыс. человек.Высшим судом республики объявлялся Генераль ный суд, который избирался Всенародным собрани­ем. Он выступал как кассационная инстанция для дру гих судов, не мог быть судом первой и второй инстан­ций и иметь функции административной власти. В Конституции ничего не говорилось о гербе, фла­ге, гимне государства, об основных принципах внут­ренней и внешней политики, порядке избрания мест­ных органов власти и управления, органах прокура­туры, судебной системе и т.д. Конституция, очевидно, должна была иметь временный характер, ведь она соз­давалась на переходный период — период становле­ния украинской государственности. Несмотря на это, она имела демократический характер, была прочной правовой основой государства, фундаментом для все­го законодательства Украины, создания демократиче­ской государственности, законности, правопорядка. В соответствии с Конституцией УНР должна бы­ла стать классической парламентской республикой. В то же время некоторые историки, прежде всего Д. Дорошенко, указывают на то, что в свой послед­ний день Центральная Рада избрала также первого Президента УНР. Им стал М. Грушевский. Следует подчеркнуть, что такой должности Конституция не предусматривала. В определенной степени это мож­но объяснить тем, что Центральная Рада принимала Конституцию как перспективный документ, как свое­го рода завещание, поскольку хорошо осознавала свою обреченность; однако, надеясь на лучшее, стремилась укрепить позиции. Именно для этого и нужен был Президент, ведь Центральная Рада оказалась абсо­лютно неспособной для оперативного управления страной, и поэтому все более очевидной становилась безотлагательная необходимость кардинальной ре­формы всего государственного механизма УНР. Од­нако и с этим Центральная Рада также опоздала.

44.Государственность и право Украины периода Гетманата П.Скоропадского 1918 год. 29 апреля 1918 г. в Киеве прошел конгресс хлеборо­бов, на котором были представлены крестьяне, помещи­ки, представители банковского капитала. Конгресс тре­бовал установления в Украине сильной власти в форме диктатуры. За лучшую форму власти признали Гетма-нат. 29 апреля 1918 г. гетманом нового государствен­ного образования — Гетманат «Украинское государст­во» — был провозглашен Павел Скоропадский. В ночь с 29 на 30 апреля его сторонники захватили все госу­дарственные учреждения и важнейшие объекты в Кие­ве. Центральная Рада прекратила свое существование. Начался новый период в истории украинской го­сударственности. На смену республиканской социали­стической демократии Центральной Рады пришла форма правления, близкая к монархической. На пер­вый взгляд такой переворот был социальным регрес­сом, поскольку республиканская форма правления считается более прогрессивной в сравнении с монархи­ческой. Но в данном случае этот политический пере­ворот «вынул из недр истории ту потерянную нить политического развития украинского общества, кото­рая была искусственно оборвана российским самодер­жавием» (Р. Иванченко). Украинскому народу близ­ким было воспоминание о казацком государстве и своих гетманах. Но суть Гетманата не всегда совпа­дала с сутью монархии. Свою деятельность П. Скоропадский начал с реши­тельного отказа от политики Центральной Рады. В «Грамоте ко всему украинскому народу» от 29 ап­реля 1918 г. он объявил Центральную Раду и ее уч­реждения не способными к государственной работе и заявил, что для обеспечения порядка и спокойствия он берет неограниченную власть над Украиной, объ­являет распущенными Центральную Раду, ее местные органы и учреждения, земельные комитеты, отменя­ет все ее законодательство, возвращает правовую си­лу всем предыдущим формам частной собственности. В будущем гетман обещал проведение выборов в украинский законодательный сейм, наделение кресть­ян правом выкупа земли у помещиков и всех круп­ных землевладельцев, возрождение торговли и восста­новление промышленности. Началось массовое возвращение помещиков и ка­питалистов в Украину. Им передавались земли, име­ния, заводы и фабрики, выплачивалась компенсация за убытки, которые они понесли во времена Централь­ной Рады. Ликвидируются политические права и сво­боды, 8-часовой рабочий день, отбираются захвачен­ные ранее крестьянами земли. Свою деятельность гетманские учреждения согла­совывали с оккупационной властью, которая, в свою очередь, грабила Украину. Эшелонами отправлялись в Германию зерно, мясо, сахар, мед, промышленное обо­рудование. Грабительская политика оккупантов и антинародная деятельность Гетманата вызвали в Ук­раине возмущение, а со временем, и сопротивление. Однако справедливо было бы подчеркнуть, что не гетман выступил инициатором приглашения окку­пационных войск в Украину. Ему, боевому генералу, тяжело было смириться с присутствием вчерашне­го врага на родной земле, но он хорошо понимал ре­альное соотношение сил. 2 мая 1918 г. П. Скоропадский впервые посетил штаб немецких войск в Киеве и, как констатировали нем­цы в депеше в Берлин, «пребывает целиком и полно­стью под влиянием главного командования». В своей внутренней политике П. Скоропадский от­казывается от социалистических идей Центральной Ра­ды. Несмотря на сложные условия правительство П. Скоропадского сумело многое сделать для развития украинской государственности. Значительные усилия направляет он на формирование войска: восстанавли­вает отряды свободного казачества, формирует специ­альный корпус из российских офицеров, который под­чинялся только ему, возвращавт Украине Черноморский флот, который немцы захватили в годы первой мировой войны. Особо заметных успехов достиг Гетманат в сфере культурного строительства. Создается сеть украинских начальных и средних школ, для которых были подго­товлены все необходимые учебники на украинском языке. 2 июля 1918 г. гетман утверждает «Закон о граж­данстве Украинского государства». Под украинским гражданством понималась «государственно-правовая принадлежность человека к Украинскому государст­ву, что предоставляет права и обязанности украинского гражданина» (ст. 1). Закон запрещал двойное гра­жданство (ст. 2). Принадлежность к гражданству оп­ределялась «нулевым вариантом», по которому «все российские подданные, которые пребывают на Украи­не во время издания этого закона, признаются граж­данами Украинского государства» (ст. 4). На выбор гражданства отводился один год