Смекни!
smekni.com

Шпоры История государства и права Украины (стр. 17 из 27)

45.Основные направления государственной деятельности Директории УНР. После падения гетманского правительства законо-62 дательную и исполнительную власть олицетворяла в себе Директория Украинской Народной Республики. Название «Директория» было позаимствовано со времен Великой французской революции. Но дальше названия и количественного состава украинская Ди­ректория не пошла. Во Франции Директория в составе пяти директоров избиралась двумя палатами — «Со­ветом пятисот» и «Советом старейшин», и представ­ляла собой исполнительный орган. Директорию УНР создали украинские политические партии и общест­венные организации. 26 декабря 1918 г. принимается Декларация, в ко­торой Директория объявила себя «верховной властью», установленной «силой и волею трудящихся классов Ук­раины». Подтверждая временность власти Директории, Декларация официально объявила о созыве Конгрес­са трудового народа, как «революционного представи­тельства организованных трудящихся масс». 5 января 1919 г. была утверждена «Инструкция по выборам в Конгресс трудового народа Украины», ко­торая первое его заседание назначила на 22 января 1919 г. В состав Конгресса были избраны представи­тели от рабочих, крестьян и трудовой интеллигенции. 28 января 1919 г. на последнем заседании Конгрес­са был принят «Закон о форме власти в Украине», ко­торым вся власть передавалась Директории «до со­зыва следующей сессии Трудового конгресса». Директория получила право принимать законы, ко­торые подлежали утверждению на ближайшей сессии Конгресса. Закон устанавливал сессионную работу Конгресса. В межсессионный период должен был ра­ботать Президиум Конгресса, функции которого во­обще не были определены. О постепенном переходе от парламентской к пре-зидентско-парламентской форме правления говорят законы «О временном верховном управлении и по­рядке законодательства в УНР» и «О Государствен­ной Народной Раде УНР », которые были утверждены Петлюрой 12 ноября 1920 г., за несколько дней до пол­ного падения УНР. Законы предусматривали разграничение власти ме­жду Директорией, Государственной Народной Радой и Радой Народных Министров. Директория в то время окончательно отождествля­лась с ее Председателем. В его компетенцию входило утверждение одобренных Государственной Народной Радой законов и одобренных Радой Народных Мини­стров назначений и увольнений с должностей. Предсе­датель Директории назначал председателя и членов Рады Народных Министров. Таким образом, Директория по отношению к ор­ганам местного управления и самоуправления повто­рила те же ошибки, которые в свое время допустила Центральная Рада и гетманское правительство. Как система этих органов, так и их полномочия не полу­чили четкой правовой основы

46.Создание Западно-украинской Народной Республики (ЗУНР). Западно-Украинская народная республика (ЗУНР) - провозглашено 1 ноября 1918 года во Львове на территории Западной Украины (Восточная Галиция, Буковина и Закарпатье), ранее входившей в состав Австро-Венгерской империи. Создание ЗУНР происходило в обстановке распада Габсбургской монархии, вызванного поражением германо-австрийского блока в первой мировой войне. Высший представительный орган - Национальная рада (возглавлял Е.Петрушкевич), в состав которой вошли украинские депутаты бывших австрийского и венгерского парламентов, по политической ориентации - национал демократы, радикалы, правые, социал-демократы и др. Правительство ЗУНР (Государсвтенный секретариат - председатель и секретарь финансов К.Левицкий) в основном сохранило законы Габсбургской монархии. В манифесте Национальной рады (3 ноября) декларировались созыв Учредительного собрания, национальная автономия для меньшинств, аграрная реформа на основе уничтожения крупной земельной собственности и наделения безземельных и малоземельных крестьян землей, объявлялась неприкасаемой частная собственность на землю, фабрики и заводы. С момента возникновения ЗУНР оказалась вовлеченной в военные конфликты. Уже 4 ноября во Львове развернулось вооруженное выступление польских легионеров, с севера и с запада началось продвижение регулярных польских войск, с юга - румынских, стремившихся аннексировать Буковину; все это заставило правительство в декабре бежать в Тернополь, а вскоре - в Станислав (откуда оно через 6 месяцев перебралось в Каменец-Подольский). Военные формирования ЗУНР составляли Украинскую галицийскую армию (создана в конце 1918 года из подразделений так называемых сечевых стрельцов, ранее входивших в состав австро-венгерской армии). В декабре 1918 года правительство заключило в Фастове предварительный договор с Украинской директорией об объединении ЗУНР с Украинской народной республикой. После освобождения Красной армией (в апреле - мае 1919 года) большей части территории Правобережной Украины, а также Венгерской советской республики, основной задачей правительства ЗУНР стала борьба против Красной армии. Национальная рада и правительство отвергли предложение советского командования (июнь 1919 года) о военной помощи в борьбе с польскими войсками; вместе с тем они передали Петлюре галицийский корпус, при поддержке которого последние, в условиях оккупации территории Украины войсками Деникина, 30 августа временно заняли Киев (в сентябре галицийский корпус перешел на сторону Деникина). 25 июня 1919 года Совет десяти (руководящий орган Парижской мирной конференции 1919 - 1920 годов) отдал территорию Восточной Галиции Польше, которая в июле полностью оккупировала Западную Украину; Национальная рада и правительство бежали за реку Збруч, перепдав (в Залещиках) всю полноту власти диктатору Петрушкевичу. В июле 1920 года на территории современной Тернопольской и части Львовской области, освобожденных частями Красной армии в ходе советско-польской войны 1920 года, была провозглашена Галицийская социалистическая советская республика. Однако в сентябре польские войска вновь оккупировали Восточную Галицию. По условиям Рижского мирного договора 1921 года территория Западной Украины отошла к Польше.

47.Правовое оформление объединения УНР и ЗУНР (Универсал Соборности). Акт злуки от 22 января 1919 года.Наверно, это была первая попытка за последние два столетия соединить воедино украинские земли. Как близкую и понятную цель воспринимало население За­падной Украины воссоединение со своими братьями из Восточной Украины. Злука (воссоединение) стала одной из главных за­дач первого правительства ЗУНР. 10 ноября 1918 г. принимается резолюция, которая обязывает Государст­венный секретариат принять все меры относительно объединения украинских земель в одном государстве. Война с Польшей забирала много сил, и ЗУНР нужда­лась в помощи. На первом же заседании в Станиславе 3 января 1919 г. Украинская Национальная Рада одобрила Пред-вступительный договор об объединении всех украин­ских земель в едином государстве, но при условии, что до созыва Украинского Учредительного Собра­ния вся власть в Галичине остается за Украинской Национальной Радой и Государственным секретариа­том. Решение было принято от имени всех западно-украинских земель. «С сегодняшнего дня, — заявил Е. Петрушевич, — существует единая Украинская На­родная Республика». Акт злуки, соборности (воссоединения) состоялся 22 января 1919 г. на Софиевской площади в Киеве. Отныне ЗУНР должна бы­ла официально называться Западной областью Укра­инской Народной Республики. Но из-за войны практическое слияние двух государ­ственных образований откладывалось на будущее — до созыва Всеукраинского Учредительного Собрания, избранного как Надднепровской, так и Надднестров-ской Украиной. Фактически ЗУНР продолжала су­ществовать как отдельное государственное образова­ние. Дальнейшие события снова развели правитель­ства ЗУНР и Директории. Акт злуки (воссоединения) от 22 января 1919 г. так и остался символом извеч­ных стремлений украинского народа к объединению. Главными причинами, которые не позволили вопло­тить воссоединение в жизнь, были социально-полити­ческий консерватизм, взаимная нетерпимость лидеров двух государственных образований, их разные внеш­неполитические ориентиры. А вместе все это приве­ло к падению как УНР так и ЗУНР.

48.Формирование Советской государственности в Украине в 1917-1920 годах. Конституция УССР 1919 года. Главной особенностью формирования советской пра­вовой системы в Украине было то, что она создавалась, как однородная системе права большевистской России. Это была рецепция в ее наиболее простой форме — при­способление права одного государства к условиям дру­гого. При отсутствии той или иной правовой нормы как'главный источник права использовалось револю­ционное правосознание. Приоритет революционного правосознания над другими источниками права бази­ровался на господстве в те годы психологической тео­рии права, которая считала важнейшим аспектом пра­вовой действительности не норму права и правоотно­шения, а правосознание. Основы государственного строительства были оп­ределены первыми российскими декретами советской власти, действие которых было распространено и на Украину. Как высшие, так и местные органы власти и управления строились по образцу большевистской России. Главным звеном государственного механиз­ма были советы, которые большевики рассматривали как наиболее приемлемую для них форму диктатуры пролетариата. 8 февраля 1919 г. СНК Украины при­нял постановление «Об организации местных органов Советской власти и порядке управления», где поста­вил вопрос о передаче власти советам. Юридически система советов в масштабах всей Украины была ут­верждена первой советской Конституцией Украины.Сфера нового гражданского права формировалась в процессе национализации. Государственная собст­венность создавалась путем ликвидации частной соб­ственности, национализации земли, банков, фабрик, за­водов, транспорта и т.д. Национализация осуществ­лялась декретами центральных и местных органов власти, которые и были первыми советскими граждан­ско-правовыми актами. Важнейшими среди них бы­ли декреты временного рабоче-крестьянского прави­тельства: «О национализации банков» от 22 января 1919 г., «О национализации всей частной железной до­роги и подъездных путей» от 4 января 1919 г., «О по­рядке национализации предприятий» от 11 января 1919 г. и др. Кооперативная собственность, как кол­лективная собственность мелких производителей, на­ционализации не подлежала. Кооперативные органи­зации получили права юридических лиц.С формированием советского права собственности связано наследственное законодательство. 11 марта 1919 г. СНК УССР принял Декрет «Об аннулирова­нии наследования», по которому все виды наследова­ния (по закону и по завещанию) отменялись, наслед­ственная масса ограничивалась суммой в 10 тысяч руб­лей (все другое имущество переходило в собственность государства) и поступала родственникам умершего в виде «меры социального обеспечения» с правом управ­ления и распоряжения. Таким способом законодатель старался перекрыть еще один источник «нетрудово­го обогащения».