64. Вторая кодификация советского права (к. 50-х – нач. 80-х г.г.)Кодификационная работа велась весьма интенсивно. В декабре 1958 г. были приняты Основы законодательства в области судоустройства, уголовного процесса и уголовного права. В декабре 1961 г. принимаются Основы гражданского законодательства и Основы гражданского судопроизводства. Были подготовлены проекты Основ законодательства о семье и Основ законодательства о труде. В 1960 г. приняты новые уголовный и уголовно-процессуальный кодексы и закон о судоустройстве, в 1964 г. новые гражданский и гражданско-процессуальный кодексы. На базе принятых Основ законодательства кодификационную работу провели другие союзные республики, этот процесс завершился в марте 1965 г. (когда Грузия и Молдавия приняли свои гражданские кодексы). Кодексы детализировали положения Основ применительно к конкретным условиям республик. Подзаконными актами, принимаемыми высшими органами СССР и союзных республик, были Указы Президиума ВС, постановления и решения Совмина. Трудовое право развивалось в направлении повышения материального положения граждан и обеспечения их социальных прав. В 1955—1958 гг. повышается заработная плата низкооплачиваемым трудящимся. В 1964 г. была повышена заработная плата работникам, занятым в сфере просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, торговли, общественного питания и некоторых других отраслях народного хозяйства. В соответствии с принятыми решениями XX съезда КПСС проводились меры по переходу на сокращенный рабочий день. Рабочие и служащие получили право одностороннего расторжения трудового договора с предварительным предупреждением администрации предприятия или учреждения за две недели. Новое Положение о порядке рассмотрения трудовых споров было утверждено в 1957 г. Президиумом ВС СССР. В соответствии с Положением на предприятиях, в учреждениях и организациях из равного числа постоянных представителей фабричных, заводских, местных комитетов профсоюзов и администрации образовывались комиссии по трудовым спорам. Комиссии рассматривали трудовые споры, возникавшие между рабочими (служащими) и администрацией. Изменения в земельном и колхозном праве, происходившие в рассматриваемый период, представляли собой составную часть мер, принимавшихся руководством КПСС и Советского государства по преодолению отставания сельского хозяйства. В этих целях были расширены права колхозов. Колхозникам предоставлено право дополнять и изменять отдельные положения Примерного устава сельскохозяйственной артели 1935 г. с учетом местных условий. Колхозы могли сами определять размеры приусадебных участков колхозников, количество скота, находившегося в их личной собственности. Колхозам также было предоставлено право устанавливать обязательный минимум трудодней, исходя из потребностей трудовых затрат в общественном хозяйстве. Изменения произошли в принципах и форме оплаты труда в колхозах. Согласно Основам наказание могло применяться только по приговору суда, учитывающего все объективные и субъективные обстоятельства дела. Уголовная ответственность наступала с 16 лет, прежний возрастной предел в 14 лет продолжал действовать в случаях наиболее тяжких преступлений. Максимальный срок лишения свободы был сокращен с 25 до 15 лет. Устанавливался порядок условно-досрочного освобождения осужденных, проявивших хорошее поведение и честное отношение к труду. Основы обеспечивали единство советского уголовного законодательства, его целей, принципов и основных институтов.6. Основы уголовного судопроизводства СССР и союзных республик были приняты Верховным Советом СССР 25 декабря 1958 г Основы состояли из 54 статей, сведенных в 6 разделов. Определялись задачи уголовного судопроизводства, которые состояли в обеспечении быстрого и полного раскрытия преступлений, изобличении и наказании виновных, ограждении невиновных от уголовной ответственности. Гражданское право действовало на базе Основ гражданского законодательства СССР (1961 г) и Гражданского кодекса РСФСР (1964 г) Вместе с тем принимались новые нормативные правовые акты по развитию правового регулирования хозяйственной деятельности В связи с тем что нормы принятые в начале экономической реформы (октябрь 1965 г) перестали давать положительные результаты в 1973—1974 гг проведена очередная перестройка хозяйственных правоотношении между предприятиями и организациями В марте 1973 г принимается решение о создании в структуре министерств всесоюзных и республиканских промышленных объединении — крупных хозяйственных комплексов включающих в себя технологически связанные предприятия в марте 1974 г про ведена широкая кампания по объединению предприятии близкого профиля деятельности в производственные объединения (комбинаты) В 1975 году созданы научно производственные объединения что делало межхозяйственные связи внутрихозяйственными В 1981 году Верховный Совет СССР принял «Основы жилищного законодательства» на базе которых в 1983 г принимается Жилищный кодекс РСФСР В Кодексе был определен порядок получения гражданами жилья за счет общественных фондов потребления в домах жилищно-строительных кооперативов и в домах индивидуального жилищного фонда. В 1980 году были впервые приняты Основы законодательства Союза ССР об административных правонарушениях а в 1984 г Верховный Совет РСФСР принял первый Кодекс РСФСР об административных правонарушениях
65. Государственные институты в период «перестройки». Украина на пути к независимости (1985 – 1991 г.г.) Политика перестройки нуждалась в реформировании государственного аппарата как в центре, так и на местах. В марте 1990 г. в СССР был введен институт президентства. В декабре 1990 г. Совмин СССР был переименован в Кабмин СССР, который определялся как исполнительно-распорядительный орган, подчиненный Президенту СССР. Реформирование союзных органов власти и управления привело к соответствующим изменениям в союзных республиках. Высшим представительным органом Украины оставался ВС УССР, кот. было отведено основное место в проведении демократизации государственной жизни Республики. В 1989-1991 гг. Верховный Совет принял ряд законов, которые изменяли и дополняли Конституцию УССР. Закон УССР «Об изменении и дополнении Конституции (Основного Закона) Украинской ССР» от 27 октября 1989 г. определял компетенцию Верховного Совета. Значительно расширялись полномочия Председателя Верховного Совета УССР, который получал ранг высшего должностного лица республики. Состав Верховного Совета должен был включать 450 депутатов (ранее — 650). Срок полномочий народных депутатов — 5 лет. Впервые за много лет своего существования Верховный Совет начал работать в парламентском режиме. Порядок его работы определялся Временным регламентом, утвержденным 2 мая 1990 г. В парламенте впервые появилась оппозиция в лице Народной Рады, в состав которой входило 125 депутатов. Значительным событием стало введение в Украине поста Президента УССР. По этому случаю Верховный Совет УССР принял 5 июля 1991 года законы: О6 основании поста Президента Украинской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Украинской ССР», «О Президенте Украинской ССР», «О выборах Президента Украинской ССР». Выборы Президента Украины назначались на 1 декабря 1991 г. Совмин был переименован в Кабмин УССР. Должность председателя Совмина заменялась должностью премьер-министра. 13 мая 1991 г. был принят Закон «О перечне министерств и иных центральных органов государственного управления Украинской ССР», в соответствии с которым Кабмин объединяет и направляет работу министерств и других подчиненных ему органов. Министерства и другие центральные органы государственного управления осуществляют руководство отдельными сферами управления, несут ответственность за их развитие. В пределах своей компетенции правительство может выдавать постановления и распоряжения, а также организовывать проверку их выполнения. 9 апреля 1990 г. был принят Закон СССР «Об общих принципах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР», основной идеей которого был перевод местных советов из режима единого государственного руководства в режим местного самоуправления. 7 декабря 1990 г. был принят Закон УССР «О местных Советах народных депутатов Украинской ССР и местном самоуправлении». В нем определялись принципы местного самоуправления, правовой статус местных советов народных депутатов, органов территориального общественного самоуправления. В систему местного самоуправления входили сельские, поселковые, городские советы народных депутатов и их органы, другие формы территориальной самоорганизации граждан. Территориальную основу местного самоуправления составляли сельсовет, поселок, город, а органами местного самоуправления были соответствующие советы народных депутатов. Вместе с местным самоуправлением Закон выделял региональное самоуправление, основу которого составляли район и область. Новое законодательство об органах местного самоуправления значительно расширило их права, как в экономической сфере, так и в сфере социально-культурной жизни общества, утвердило полноту народовластия на соответствующих административных территориях. Реформирование судебной системы началось на союзном уровне. 20 июня 1989 г. Верховный Совет СССР принял Закон «О статусе судей в СССР». 13 ноября 1989 г. были приняты новые Основы законодательства СССР и союзных республик о судоустройстве. В декабре 1989 г. Верховный Совет СССР одобрил целый ряд нормативных актов, направленных на повышение роли суда. Закон от 27 октября 1989 г. внес существенные изменения в раздел 18 Конституции УССР «Суд и арбитраж». Судебная система УССР состояла из Верховного суда УССР, Верховного суда АРК, областных судов, Киевского городского суда, районных (городских) народных судов. Закон от 24 октября 1990 г. вывел судебную и прокурорскую систему Украины из подчинения союзным органам. Конституция УССР определяла, что высший судебный контроль и надзор за судебной деятельностью судов республики осуществляется только Верховным судом Украинской ССР (ст. 199). Генеральный прокурор Украинской ССР назначался Верховным Советом УССР, был ответственный перед ним и только ему подотчетный. Закон предусматривал создание в Украине Конституционного суда. 20 декабря 1990 г. был принят закон УССР «О милиции». В нем указывалось, что деятельность милиции строится на принципах законности, гуманизма, гласности, уважения к человеку, социальной справедливости, взаимодействии с трудовыми коллективами, общественными организациями и гражданами. Закон регламентировал права и обязанности работников милиции. Было подчеркнуто, что работник милиции при выполнении возложенных на него обязанностей руководствуется только законом и действует в его рамках.