- единые и общие для всей страны высшие представительные, исполнительные и судебные органы, которым подчинены соответствующие местные органы;
- единые вооруженные силы;
- на его территории действует одна конституция, единая система законодательства, одно гражданство;
- единая экономика (обязательная для всех административно-территориальных единиц общая денежная система, налоговая, кредитная и финансовая политика);
- его составные части (области, округа, провинции и т.д.) государственным суверенитетом не обладают (нет своих законодательных органов и т.д.);
- если на его территории проживают небольшие по численности национальности, то может допускаться национальная и законодательная экономика;
- все внешние межгосударственные отношения осуществляются центральными органами, представляющими страну на международной арене.
То, что составные части унитарного государства не обладают суверенитетом, не отрицает наличия у них известной, и иногда значительной самостоятельности. По степени их зависимости от центральных органов унитарное государство может быть:
- централизованным (если во главе местных органов власти стоят назначенные из центра чиновники, которым подчинены многие органы самоуправления);
- децентрализованным (если местные органы, пользуясь значительной самостоятельностью, полностью избираются населением).
Федеративное государство.
Федерация от позднелатинского слова – объединение, союз.
Федеративное государство – форма государственного устройства, при котором входящие в состав государства федеральные единицы (субъекты федерации) имеют собственные конституции, законодательные, исполнительные и судебные органы. Федеративное государственное устройство неоднородно. В различных странах оно имеет свои уникальные особенности, которые определяются историческими условиями образования конкретной федерации и прежде всего национальным составом населения страны, своеобразием быта и культуры народов, входящих в союзное государство. Вместе с тем можно выделить наиболее общие черты, которые характерны для большинства федеративных государств:
- территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов;
- в союзном государстве верховная, исполнительная, законодательная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам;
- субъекты федерации имеют право принятия собственной конституции, имеют свои высшие исполнительные, законодательные и судебные органы;
- в федераций существует союзное гражданство и гражданство федеральных единиц;
- при федеральном государственном устройстве в парламенте имеется палата, представляющая интересы членов федерации;
- основную общегосударственную внешнеполитическую деятельность в федерациях осуществляют союзные федеральные органы. Они официально представляют федерацию в межгосударственных отношениях.
В зависимости от признаков построения федераций их можно подразделить на:
- территориальные (союзное государство);
- национальные (союз государств);
- территориально-национальные.
Территориальная федерация характеризуется значительным ограничением государственного суверенитета субъектов федерации:
- центральная власть обладает верховенством по отношению к высшим государственным органам членов федерации. Конституционные нормы устанавливают перечень вопросов, по которым союз может издавать нормативно правовые акты, а оставшиеся вопросы находятся в ведении законотворческих органов субъектов федерации. Например, в США исключительная компетенция союза – международная и внешняя торговля, чеканка монеты, объявление войны, набор и содержание армии, учреждение судов, а в компетенции штатов – проведение выборов, внутренняя торговля, здравоохранение, изменение конституций штатов, их органов власти и управления и др.
- субъекты федерации конституционно лишены права прямого представительства в международных отношениях;
- управление вооруженными силами осуществляется союзными государственными органами, а субъектами федерации в мирное время запрещается содержать профессиональные вооруженные образования.
Национальная федерация характеризуется более сложным государственным устройством вследствие многонационального состава ее населения. Можно выделить следующие основные признаки большинства разновидностей национальной федерации:
- субъекты федерации – национально-государственные образования, отличающиеся друг от друга национальным составом населения и культурой;
- национальная федерация строится на принципе добровольного объединения составляющих ее субъектов, пользующихся одинаковыми правами, не зависимо от размера территории и численности населения;
- все субъекты современной национальной федерации обладают признаками государственного суверенитета (свой парламент, президент, кабинет министров, судебная система) и не теряют своего права устанавливать дипломатические отношения с любым другим государством, заключать экономические, политические и другие договоры;
- высшие государственные органы формируются из представителей субъектов федерации для того, что бы обслуживать общенациональные интересы и в необходимых случаях координировать их;
- в основе национальной федерации лежит право наций на самоопределение, то есть право любой нации решать вопрос о своей государственности.
-
Территориально- национальная федерация.
Существуют государственные устройства, где органически сочетаются признаки территориальной и национальной федерации. Специфика такого государства состоит в необходимости не только интегрировать, но и дифференцировать интересы всех его субъектов, как национальных, так и территориальных.
Конфедеративное государство.
Конфедеративное государство – форма государственного устройства, при которой государства, образующие конфедерацию, полностью сохраняют свою независимость, имеют собственные органы власти и управления. При конфедеративном устройстве государства – члены конфедерации сохраняют свои суверенные права, как во внутренних, так и во внешних делах. Конфедерация – это, по словам Алексеева С.С. «государственный союз государств». То есть ни одно из государств – членов конфедерации не утрачивает своего государственного суверенитета; части конфедерации не только обладают своими органами власти и управления, но в основном сохраняют свою национальную денежную систему, армию, полицию и т.д. Конфедерация возникает, как правило, на недолгий срок, для решения каких-либо общественных целей. Как правило, конфедерация не имеет собственных органов управления, чаще всего создаются консультативные, наблюдательные и контрольные органы. Исторически эта форма сложилась вместе с федерацией, но на практике встречалась и встречается крайне редко. Это все-таки переходная форма государственного устройства, и поэтому она возникает на несколько лет, не больше. Однако существует мнение, что конфедерация может стать со временем весьма распространенным явлением. Алексеев С.С. пишет: «Не исключено, однако, что конфедерация окажется в будущем конструктивной моделью государственного устройства, в особенности в условиях, когда распадаются государства имперского характера, имевшие внешние атрибуты федерации, такие как СССР и Югославия». Таким образом, конфедерацию можно характеризовать следующими чертами:
- нет общих государственных органов власти, единой армии, единой системы налогов, единого государственного бюджета, а специальные объединенные органы создаются только для координации действий в определенных целях (военных, внешнеполитических, экономических и т.д.);
- сохраняется гражданство членов конфедерации, хотя режим перемещения граждан между их территориями значительно упрощен;
- тем не менее, возможна договоренность о единой денежной системе, единых таможенных правилах, а так же о единой кредитной политике на период существования конфедерации;
- конфедеративные государства недолговечны, так как они либо распадаются до достижения совместных целей, либо превращаются в федерации.
Таким образом, конфедеративное государственное устройство может служить основой для образования суверенных унитарных или федеративных государств.
ГЛАВА 3.
Политический режим.
Форма государственного режима – это совокупность способов и методов осуществления власти государством.
Политический режим тесно связан с формой государства, значение которого в жизнедеятельности той или иной страны исключительно велико. Например, изменение политического режима приводит обычно к резкому изменению внутренней и внешней политики государства. Это вызвано тем, что политический режим связан не только с формой организации власти, но и с ее содержанием.
Современная история государства различает два основных типа политического режима: демократический, тоталитарный.
Эта классификация восходит еще к Платону, выделавшему, помимо «наилучшего государства», тимократию (господство благородных воинов), олигархию (правление богатых семей), демократию и тиранию. Тирания, если пользоваться современной терминологией, есть тоталитаризм. Тимократия и олигархия были историей преодолены, а демократический и тоталитарный режимы превратились ныне в господствующие формы. Итак, в зависимости от демократизма форм и методов осуществления государственной власти режимы могут быть:
- демократическими;
- антидемократическими (тоталитарными, авторитарными, расистскими).
Не смотря на то, что идеальных демократических форм государственного режима в реальной действительности не существует, можно, тем не менее, выделить наиболее общие черты, присущие той или иной его разновидности.
Демократический режим.
В соотношении личности и государства демократический режим дает гарантию личных прав и свобод личности и гражданина (экономическая состоятельность, возможность выражать собственное мнение и т.д.). В соотношении государства и права - этот режим складывается в правовых государствах и базируется на законах, которые отражают объективные потребности личности и общества. В отношении к интересам отдельных государственных образований (национальных меньшинствах), демократический режим учитывает интересы большинства и меньшинства, индивидуальные и национальные особенности населения. Демократический режим обладает еще и следующими признаками: