Органы государственной исполнительной власти, исполнительные органы местного самоуправления территории, на которой введено ЧП, могут быть поставлены в прямую подчиненность Президенту Украины.
Но, если случится ненадлежащее осуществление своих функций органами государственной власти или исполнительными органами местного самоуправления территории, где введено ЧП, то Верховным Советом Украины или Президентом Украины могут быть организованы временные чрезвычайные органы. Следовательно, деятельность органов государственной исполнительной власти, местного и регионального самоуправления приостанавливается. Эти же временные чрезвычайные органы осуществляют функции органов государственной исполнительной власти, исполнительных органов местного самоуправления, применяют меры, предусмотренные постановлением Верховного Совета Украины или Указом Президента Украины о введении ЧП и несут ответственность за нормализацию обстановки и соблюдение законности на территории, где введено ЧП.
В исключительных случаях для координации действий по обеспечению режима ЧП постановлением Верховного Совета Украины или Указом Президента Украины, командующему Национальной гвардией Украины может быть поручено совместно с Министром внутренних дел и Председателем Службы Безопасности Украины создать оперативный штаб во главе с комендантом территории, который является ответственным за поддержание правопорядка и обеспечение безопасности граждан во вверенной ему территории.
Органы, осуществляющие управление на соответствующей территории, имеют право издавать обязательные к исполнению на соответствующей территории приказы и распоряжения по вопросам обеспечения режима ЧП.
Со вводом ЧП, как уже подчеркивалось, происходит ограничение прав и свобод. Но, постановлением Верховного Совета Украины или Указом Президента Украины о введении ЧП, устанавливается перечень и пределы чрезвычайных мер, применяемых в условиях ЧП. Дополнительные меры могут вводиться или утверждаться отдельным постановлением Верховного Совета Украины.
На период действия ЧП могут вводиться следующие меры :
1) установление особого режима въезда и выезда, а также ограничение свободы передвижения по территории, где введено ЧП ;
2) ограничение движения транспортных средств и их досмотр ;
3) усиление охраны общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и народного хозяйства ;
4) запрещение проведения митингов, уличных шествий, митингов и демонстраций, а также зрелищных, спортивных и других массовых мероприятий ;
5) запрещение забастовок.
В случае введения ЧП при стихийном бедствии, аварии, катастрофе, эпидемии, эпизоотии, которые создают угрозу жизни и здоровью населения, дополнительно к основным мерам принимаются следующие меры :
а) временное выселение людей из мест, опасных для проживания, с обязательным предоставлением им стационарных или временных помещений ;
б) временное запрещение строительства новых, расширения
действующих предприятий и других объектов ;
в) установление карантина и проведение других обязательных санитарно-эпидемических мероприятий ;
г) введение особого порядка распределения продуктов питания и предметов первой необходимости ;
д) мобилизация ресурсов государственных предприятий, учреждений, организаций, изменение режима их работы, переориентация на производство необходимой в условиях ЧП продукции, иные изменения производственной деятельности, необходимые для проведения аварийно-спасательных и восстановительных работ;
е) использование ресурсов предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности, для отведения опасности и ликвидации последствий чрезвычайных обстоятельств ;
ж) отстранение от работы на период ЧП руководителей государственных предприятий, учреждений и организаций от деятельности которых зависит нормализация обстановки в регионе ЧП, в связи с ненадлежащим исполнением или своих обязанностей назначение других лиц временно исполняющими обязанности указанных руководителей.
В целях ликвидации последствий стихийного бедствия, аварий и катастроф в мирное время может проводиться целевая мобилизация, объемы и срок проведения которой определяются Президентом Украины.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения неотложных аварийно-спасательных работ, допускается привлечение трудоспособного населения и транспортных средств граждан для выполнения указанных работ при условии обязательного обеспечения безопасности труда. Запрещается привлечение несовершеннолетних, а также беременных женщин к работам, которые могут отрицательно повлиять на состояние их здоровья.
Если же ЧП введено по другим основаниям, например, при попытке захвата государственной власти насильственным путем, то дополнительно вводятся следующие меры :
1) введение комендантского часа (запрещается находиться на улице и в других общественных местах без специально выданных удостоверений личности в установленные часы суток) ;
2) приостановление после соответствующего предупреждения деятельности политических партий, общественных организаций, массовых движений и самодеятельных объединений граждан, если эта деятельность препятствует нормализации обстановки ;
3) ограничение или временное запрещение продажи оружия, ядовитых и сильнодействующих химических веществ, спиртных напитков ;
4) временное изъятие у граждан зарегистрированного огнестрельного и холодного оружия и боеприпасов, а у предприятий, учреждений и организаций - учебной военной техники, взрывчатых, радиоактивных веществ и материалов, отравляющих и сильнодействующих химических веществ ;
5) введение цензуры, ограничение на выпуск газет ;
6) проверка документов у граждан, а в необходимых случаях - проведение личного досмотра, досмотра вещей, транспортных средств, багажа и грузов, служебных помещений и жилья граждан;
7) высылка нарушителей общественного порядка, не являющихся жителями данной местности, вместо их проживания или за пределы местности, где введено ЧП за их счет ;
8) особые правила пользования связью ;
9) запрещение изготовления и распространения информационных материалов, которые могут дестабилизировать обстановку.
Органы, осуществляющие управление на территории где введено ЧП, естественно, сами справиться не могут. И поэтому все государственные органы, органы местного территориального самоуправления, предприятия, учреждения, общественные объединения и организации, а также граждане на этой территории обязаны всячески содействовать этим органам и выполнять их решения.
Объединение общественного порядка, охраны жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан в условиях ЧП может осуществляться силами и средствами органов и внутренних войск Министерства внутренних дел Украины, Национальной гвардии Украины, Службы безопасности Украины в соответствии с действующим законодательством.
В порядке исключения, при введении ЧП при стихийном бедствии, когда стихийное бедствие эпидемия, эпизоотия, авария или катастрофа ставит под угрозу жизнь и здоровье населения и требует срочного проведения больших объемов аварийно-спасательных и восстановительных работ, Президент Украины может привлекать у выполнению этих работ воинские части Вооруженных сил Украины. А списки личного состава воинских подразделений и формирований, а также граждан, принимавших непосредственное участие в устранении обстоятельств, вызвавших введение ЧП, обязательно должны сохраняться в архивах соответствующих министерств и ведомств с последующей передачей их в Государственный архив Украины.
Итак, чрезвычайное законодательство Украины предусматривает :
- во-первых введение прямого президентского правления, при котором органы исполнительной власти территории, на которой введено ЧП, ставятся в прямое подчинение Президенту либо назначенному им органу ;
- во-вторых, увеличение полномочий органов исполнительной власти в условиях ЧП происходит одновременно с ограничением прав и свобод граждан. В условиях социальных бедствий управленческое воздействие направлено на ликвидацию их причин, обеспечение хозяйственно-восстановительных работ, эвакуацию людей и оказание им помощи, поддержание особого режима проживания на указанной территории, содействие деятельности органов власти и иных организаций. Но и в соответствии с этими задачами государственные органы применяют следующие меры : временно выселяют граждан из районов, опасных для проживания с обязательным предоставлением жилища ; проводят санитарно-эпидемические мероприятия ; устанавливают особый режим работы предприятий, учреждений, организаций, в исключительных случаях проводят мобилизацию трудоспособного населения и транспортных средств граждан.
- в-третьих, объявляемое в связи с возникновением массовых беспорядков ЧП представляет собой жесткий административно-правовой режим ограничений и запретов, основу которого составляют меры предупредительно-присекательного характера.
Предусматривается, как писалось выше, возможность : ограничение свободы печати, приостановление деятельности политических партий и других общественных организаций, препятствующих нормализации обстановки ; выдворение нарушителя общественного порядка, не являющегося жителем данной местности, за пределы территории, на которой объявлено ЧП ; установление комендантского часа. Государственным органам даются полномочия изымать у граждан и организаций оружие, звукоусиливающие технические средства и другие предметы, использование которых влияет на состояние общественной безопасности, вводить запрет на проведение собраний, митингов, забастовок.