Законодательную власть осуществляет Федеральное собрание - парламент, состоящий из двух палат: Совет Федерации (верхняя) и Государственная дума (нижняя). В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Федерации, Государственная дума состоит из 450 депутатов, избираемых всенародным голосованием.
Исполнительную власть осуществляет Правительство РФ как высший орган исполнительной власти. Он состоит из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя правительства РФ и федеральных министров, также федеральные службы и федеральные агентства.
Судебную власть осуществляет только суды, а именно: Конституционный Суд, Суды общей юрисдикции главе с Верховным Судом и арбитражные суды во главе с Высшим Арбитражным Судом. В регионах России существуют Уставные суды субъектов и мировые судьи[8].
Экономическая функция государства подразумевает выработку экономической стратегии, регулирование рыночных отношений с целью экономики страны в оптимальном режиме. При этом государство осуществляет эту функцию как прямыми методами путём императивных предписаний, так косвенными - предоставление льгот по налогообложению, льготных кредитов из бюджета государства и другое[9].
Государство не может обойтись без денег. Государственный бюджет в РФ обеспечивает функционирование государства на трех уровнях: общегосударственном, федеральном и местном. За счет средств государственного федерального бюджета финансируются расходы государственного характера (оборона, международная деятельность, судебная система и так далее). На основе федерального бюджета планируются региональные и местные бюджеты, из их средств финансируется образование, здравоохранение, культура, ЖКХ, транспорт и так далее.
Почти у всех государств существует своя система денежного обращения, своя валюта, которую государство пытается укрепить на мировом рынке с целью повышения экономических показателей внутри страны, монополизирует выпуск денежных знаков, определяет организацию, которой дает право на осуществление денежной эмиссии. В России, согласно Конституции РФ, это право передано исключительно Центральному банку РФ, основной функцией которого является защита и обеспечение устойчивости рубля.
Ключевым элементом правового статуса Центрального банка РФ является принцип независимости, который проявляется, прежде всего, в том, что ЦБ РФ России выступает как особый публично - правовой институт, обладающий исключительным правом денежной эмиссии и организации денежного обращения. Он не является органом государственной власти, но вместе с тем его полномочия по своей правовой природе относятся к функциям государственной власти, поскольку их реализация предполагает применение мер государственного принуждения.
Нормотворческие полномочия ЦБ РФ предполагают его исключительные права по изданию нормативных актов, обязательных для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, всех юридических, физических лиц по вопросам, отнесенным к его компетенции Федеральным Законом «О Центральном банке РФ» и иными федеральными законами. Центральный банк РФ в соответствии с Конституцией РФ не обладает правом законодательной инициативы, однако его участие в законодательном процессе, помимо издания собственных правовых актов, обеспечивается также и тем.
Государство не отвечает по обязательствам Центрального банка РФ, так же как и Банк не отвечает по обязательствам государства, если они не приняли на себя такие обязательства или если иное не предусмотрено федеральными законами.
Центральный банк РФ в соответствии со ст. 4 закона «О Центральном банке РФ», выполняет следующие функции: взаимодействует с Правительством РФ, разрабатывает и проводит единую денежно - кредитную политику; монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует денежное обращение; осуществляет эффективное управление золотовалютными резервами ЦБ РФ; организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль в соответствии с законодательством РФ; проводит анализ и прогнозирование состояния экономики РФ в целом и по регионам, осуществляет иные функции в соответствии с федеральными законами[10].
Государственное управление в рыночной экономике предполагает расширение перечня целей, которое общество ставит перед хозяйствующим субъектом: к задачам постоянного экономического роста, сохранения устойчивых цен максимальное увеличение занятости населения, добавляются цели обеспечения социальной стабильности, охраны окружающей среды и соблюдение внешнеэкономического равновесия.
Функция налогообложения и взимания налогов - направление деятельности государства, связанное с формированием и пополнением казны, прежде всего государственного бюджета как федерального, так и субъектов Федерации, а также муниципального бюджета, за счет всех видов налогов, предусматриваемых законом финансовых сборов, пошлин и платежей. Базовым нормативным актом выступает Закон РФ «Об основах налоговой системы РФ». В нем определены виды налогов, объекты налогообложения, права, обязанности, ответственность налогоплательщиков и так далее.
Социальная функция государства заключается в том, что государство обязано обеспечить своим гражданам гарантированный минимум жизненных благ, включая пищу, жильё, медицинское обслуживание. Социальная защищенность личности предполагает обеспечение минимально необходимого жизненного уровня для каждого. Кроме того, это и поддержка жилищного строительства, и городского общественного транспорта, и другие вопросы. В нашей стране в последние годы было создано четыре национальных проекта: «Здоровье», «Образование». «Жильё», «Развитие АПК». Это на самом деле четыре наиболее острые проблемы, пущенные в своё время «на самотек».
В качестве примера реализации государством своего обязательства о гарантированном минимуме медицинского обслуживания, рассмотрим национальный проект «Здоровье». Цели проекта:
- укрепления здоровья граждан;
-повышение доступности и качества медицинской помощи;
- развитие первой и высокотехнологичной медицинской помощи;
- возрождение профилактического направления в здравоохранении;
В рамках обеспечения населения высокотехнологичной медицинской помощью запланировано: повышение качества и объёма оказания высокотехнологичной медицинской помощи и строительство новых медицинских центров и подготовка для них кадров[11].
В рамках развития первичной медико - санитарной помощи предусмотрены мероприятия: подготовка и переподготовка врачей общей практики; повышение размера оплаты труда медицинским работникам первичного звена медицины.
В настоящее время уже видны результаты данного проекта: «До национального проекта зарплата участковых врачей в Москве составляла 8-9 тыс. руб. в месяц, а сейчас 20 тыс. руб.», - сказал Стародубов в ходе «круглого стола», организованного Центром развития информационного общества[12].
Это действительно замечательно, что такая важная проблема отмечена государством. Очень многое из запланированного уже сделано и продолжает реализовываться. Много было и есть «пробелов» в финансировании, связанных, в том числе, и с кражами выделяемых средств, особенно в регионах, и других проблем, вставших на пути достижения поставленных задач. Меня волнуют и возмущают несколько фактов.
Вместе с повышением заработных плат медикам, увеличилась платёжеспособность данной «прослойки» населения, а к этой группе граждан относится большой процент жителей нашей страны, и как следствие, повысились цены на продукты питания, коммунальные услуги, свет и так далее. Из полученной 26% надбавки, инфляция «съела» 25%. Уровень предоставления бесплатных медицинских услуг, на базе поликлиник, так и остался прежним. Не уменьшились очереди к терапевту и другим специалистам, та же нехватка кадров и так далее.
Что касается возрождения профилактического направления в здравоохранении: в советские времена этому уделялось огромное внимание и. как выяснилось не напрасно. Бездумная попытка правительства проведения «западных» реформ в здравоохранении, образовании и в других сферах, привели к тому, что был утрачен прежний опыт и данного направления в том числе. В системе ВОЗ, между тем, активно используется профилактика заболеваний, разработанная и применяемая в бывшем СССР. Подобных примеров много.
Правоохранительная функция государства заключается в том, что государство должно гарантировать равенство всех перед законом, судом, устанавливать правила поведения во всех сферах жизни общества, носящие общеобязательный характер для всех членов общества. Эта задача реализуется в процессе правотворческой деятельности, которой занимаются практически все государственные органы. Государство обеспечивает правопорядок и безопасность в сообществе, используя при этом систему правоохранительных институтов.
Правоохранительные органы - это обособленная группа государственных органов, уполномоченных осуществлять деятельность по охране правопорядка путем применения юридических мер воздействия в соответствии с законодательством, в РФ к ним относятся: Суды (Верховный, Конституционный, арбитражный, суды общей юрисдикции), Прокуратура России, Министерство Внутренних Дел, Федеральная Служба Безопасности; Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, таможня, адвокатура, нотариат, органы юстиции России, рганы внешней разведки РФ.