13 силу чего их правовая защита приобретает особую актуальность и значи-
.¦' МОСТЬ.
Всеобщая декларация прав человека (ст. 12) провозгласила, что никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища, тайну его корреспонденции или на его честь и репутацию. Каждый человек имеет право на защиту закона от таких посягательств»3. Данное право также закреплено в ст. 17 Международного пакта о гражданских и политиче-^ ских правах4, в ст. 16 Конвенции о правах ребенка5, в ст. 8 Европейской кон-
венции о защите прав человека и основных свобод6.
Положения указанных выше международных правовых актов нашли свое конкретизированное отражение в нормах статей 23 и 24 Конституции РФ. Исходя из их содержания, право на неприкосновенность частной жизни складывается из двух больших составляющих:
- во-первых, это обеспечение возможности человеку находиться вне V службы, вне производственной обстановки, вне общественного окружения в
состоянии известной независимости;
- во-вторых, это обеспечение возможности человеку осуществлять контроль за информацией в отношении самого себя или своих близких и препятствовать разглашению сведений, личного, в особенности, интимного характера7.
^ В понимании юридической науки человек только тогда может ощущать
себя личностью, когда он в состоянии регулировать должную и необходимую
3 Всеобщая декларация прав человека. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 г. // Права человека. Сб. международных документов. - М. Изд. МГУ. 1986. С. 21-29.
4 Ведомости Верховного Совета СССР, 1976, № 17(1831), ст. 291.
5 Издание Организации Объединенных Наций - Нью-Йорк, 1992.
6 СЗ РФ, 2001, 8 января, №2, ст. 163.
7 Фатьянов А. А. Правовое обеспечение безопасности информации. Дисс. ... док. юрид. наук. - М., 1999. С.242.
14
меры своих взаимоотношений с другими индивидами, обществом и государством.
«Частная жизнь», «личная, семейная тайны», «честь», - важнейшие
о
блага человека, персонифицирующие личность .
В понятие «частная жизнь» включается та область жизнедеятельности человека, которая относится к отдельному лицу, касается только его и не подлежит контролю со стороны общества и государства, если она носит не противоправный характер. Частную жизнь составляют те стороны личной жизни человека, которые он в силу своей свободы не желает делать достоянием других. Это - своеобразный суверенитет личности, означающий неприкосновенность его «среды обитания». Презюмируется, что тайна в данном случае вовсе не прикрывает какую-то антиобщественную или противоправную деятельность. Она отражает естественное стремление каждого человека иметь собственный мир интимных и деловых интересов, скрытый от посторонних глаз. Социалистическое общество пыталось отвергнуть признание права человека на частную жизнь, что являло собой унижающие формы коллективных обсуждений личной жизни, изощренные методы слежки и подслушивания, распространение порочащей человека информации о его интимной жизни и т.д.
В современном понимании злоупотребление тайной частной жизни может носить антиобщественный и противоправный характер. В этом случае общество исходит из того, что вмешательство в частную жизнь с целью выявления противоправных действий того или иного лица должно происходить только на основе закона при наличии веских, опять же признанных законом, оснований для подозрения, т.е. при возбуждении уголовного дела. Вне этого частная жизнь неприкосновенна.
* Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации (Отв. ред. В.В. Лазарев) // Электронная версия для справочной правовой системы «Гарант» по состоянию на 1 октября 2004 г.
15
Личная и семейная тайны являются обособленными зонами наиболее деликатных, интимных сторон личной жизни, когда разглашение определенных сведений является для человека нежелательным. Личная и семейная тайны при определенных обстоятельствах могут совпадать или быть обособленными друг от друга (так считают 60% опрошенных по специально разработанной нами анкете).
Личную тайну составляют идентификационные и биографические данные, сведения о деловых, дружеских и иных связях, пристрастиях, пороках, личная характеристика, социальное и финансовое положение, медицинская информация о личности, особенности половой жизни гражданина и его половая ориентация, взгляды и убеждения гражданина, идеология личности и т.д.
Рассматривая идентификационные данные, следует отметить, что в эту категорию сведений необходимо включать номера документов, подтверждающих тот или иной статус личности (паспорт, служебное удостоверение, свидетельство о рождении, дипломы об окончании учебных заведений, и т.п.), идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), дактилоскопическую информацию, получаемую в соответствии с Федеральным законом РФ от 25.07.98 г. №128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в РФ»9, а также информацию о генотипе человека. На сегодняшний день в стране создаются централизованные либо региональные автоматизированные банки данных, содержащие указанные выше сведения, однако, их защищенность от посягательств «хакеров» остается на достаточно низком уровне, а в отдельных случаях персонал государственных учреждений сам совершает ряд нарушений, которые в последующем приводят к незаконному доступу к информации, содержащей персональные данные10. Некоторая информация, касающаяся личности конкретного гражданина, вообще не относится к защищаемой. Так, в современных условиях можно без труда по номеру домашнего телефона установить личность его владельца и домашний ад-
9 Российская газета, 1998, №145.
10 Погуляева Е. Не болтай! // "эж-ЮРИСТ", 2003, № 43.
16
pec. Аналогичная ситуация с номером личного автомобиля. Тем более что такие базы данных путем копирования на CD-ROM стали вполне доступными гражданам. Однозначных правовых запретов на их распространение пока нет, хотя в настоящее время в условиях сложившейся острой криминогенной обстановки в больших городах их бесконтрольное распространение приводит к неправомерным действиям.
Однако, чтобы не впасть в тотальную секретность и подозрительность, такая информация должна защищаться только в случаях, определенных законом (например, при принятии мер в соответствии с п. 4 статьи 5 Федерального закона «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»11, когда для обеспечения защиты жизни и здоровья указанных лиц в качестве одной из мер безопасности может быть использована такая, как «обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах»).
К идентификационным данным следует также отнести почтовый адрес жилища гражданина, зарегистрированные на его имя номера телефонов, пейджеров, электронной почты, номера находящихся в его собственности транспортных средств.
Вполне определенную позицию на данный предмет занимает законодательство Европейского Союза. В частности, в преамбуле Директивы 97/66/ЕС Европейского Парламента и Совета от 15.12.97 «Об обработке персональных данных и защите частных интересов в сфере телекоммуникаций»12 устанавливается, что данные, относящиеся к абонентам общественно доступных телекоммуникационных систем, содержат информацию о частной жизни физических лиц. Поэтому такие данные могут храниться лишь в период времени, необходимый для оплаты услуги.
11 СЗ РФ. 1995. №17. Ст. 1455.
12 Осипенко А.Л. Борьба с преступностью в глобальных компьютерных сетях: Международный опыт: Монография. - М., 2004. С. 188.
17
Иной срок хранения допустим лишь с согласия абонента. Директива призывает государства - члены ЕС содействовать развитию таких телекоммуникационных систем, которые обеспечивают анонимный и строго конфиденциальный доступ к ним; устанавливает, что абоненты сетей - физические лица имеют право сами определять, в каком виде публиковать их персональные данные в телефонных справочниках и т.п.
Таким образом, базы данных, содержащие сведения, позволяющие идентифицировать личность по номерам документов, средств связи и транспорта, ИНН, а также дактилоскопической или генотипной информации, по мнению автора, следует относить к категории конфиденциальных, исходя из принципа совокупности сконцентрированных в них сведений (то есть не каждый отдельный информационный блок, а всю их совокупность).
Совокупность других сведений, относящихся к личной тайне, состав- ч ляют биографические данные, в которых описывается жизненный путь человека. Здесь уже, в отличие от идентификационных данных, по отношению к которым должен превалировать запретительный подход (засекречивается лишь та информация, которая прямо определена нормативными актами), необходимо реализовывать дозволительный подход (информация во всех случаях, за исключением тех, которые прямо определены нормативными актами, должна собираться, храниться и распространяться с дозволения самого гражданина), то есть данная категория сведений подпадает под действие норм части первой статьи 24 Конституции.
Причина реализации указанного подхода в достаточной мере проста -факты биографии весьма существенно влияют на формируемый индивидом «информационный портрет», так как у многих из нас в биографии есть обстоятельства, могущие повредить как репутации, так и воплощению устремлений.
Таким образом, например, информация о наличии неснятой судимости за умышленное преступление при рассмотрении вопроса о назначе