В совокупности все предъявленные требования кредиторов могут быть отнесены:
- к требованиям, в отношении которых заявляются возражения;
- к требованиям, возражения по которым не заявляются.
Возражения могут быть предъявлены в арбитражный суд не позднее 15 дней со дня истечения срока для предъявления требований кредиторов. Следует признать оправданной позицию законодателя в отношении того, кто именно из участников конкурсных отношений обладает таким правом. Закон о банкротстве 2002 г. устанавливает, что возражения могут быть предъявлены должником, временным управляющим, кредиторами, предъявившими требования к должнику, представителем учредителей (участников) должника либо представителем собственника имущества унитарного предприятия (п. 2 ст. 71). В правовой литературе обсуждаются недостатки данной правовой нормы. В частности, М.В. Телюкина отмечает, что «во-первых, из нее не следует, кто именно должен уведомлять названных лиц (прежде всего кредиторов) о заявлении требований (без установления такой обязанности управляющего отсутствует механизм реализации рассматриваемой нормы, что на практике способно свести ее значение к минимуму). Во-вторых, п. 2 ст. 71 Закона не упоминает об уполномоченных органах, вследствие чего возникает практический вопрос: могут ли они возражать против требований кредиторов? Положительный ответ на этот вопрос кажется очевидным, но он не соответствует буквальному толкованию текста нормы»[22].
При наличии возражений проводится специальное заседание арбитражного суда. Требования кредиторов, по которым не поступили возражения, рассматриваются арбитражным судом для проверки их обоснованности и наличия оснований для включения в реестр требований кредиторов.
По результатам рассмотрения обоснованности требований либо возражений должника суд выносит определение, в котором указывается размер требований, признанных необоснованными.
Закон о банкротстве 2002 г. в отличие от Закона о банкротстве 1998 г. предусматривает возможность обжалования определения об установлении требований кредиторов.
Обязанность по созыву, подготовке и проведению первого собрания кредиторов также возложена законодателем на временного управляющего[23].
Временный управляющий, исходя из известной даты проведения заседания арбитражного суда, которая определяется при принятии заявления о несостоятельности (банкротстве), должен провести первое собрание кредиторов как минимум за 10 дней до даты окончания наблюдения (п. 1 ст. 72 Закона о банкротстве 2002 г.).
При уведомлении кредиторов, уполномоченных органов, представителя работников должника и иных лиц, имеющих право на участие в первом собрании кредиторов, о сроке, дате и месте проведения собрания временный управляющий также сообщает им сведения о числе голосов, которыми они будут располагать на первом собрании кредиторов.
По общему правилу собрание кредиторов проводится по месту нахождения должника (оно определяется на основании ст. 54 ГК РФ). Временным управляющим может быть определено и другое место проведения собрания кредиторов.
На первом собрании кредиторов принимают участие две категории лиц, а именно: лица, обладающие правом голоса, и лица без права голоса.
Право голоса на первом собрании кредиторов имеют конкурсные кредиторы и уполномоченные органы.
Одновременно Законом о банкротстве 2002 г. установлен перечень лиц, которые вправе участвовать в первом собрании кредиторов без права голоса: руководитель должника, представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника или представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия.
В соответствии с Законом о банкротстве 1998 г. первое собрание кредиторов считалось правомочным независимо от числа представленных на нем голосов конкурсных кредиторов, однако при условии, что о времени и месте проведения собрания кредиторов конкурсные кредиторы были надлежащим образом уведомлены.
Однако Закон о банкротстве 2002 г. установил требование кворума (о чем говорилось выше). Голосование проводится по правилам, установленным ст. 15 Закона о банкротстве 2002 г. Поскольку для решения некоторых вопросов может потребоваться большинство голосов от общего числа голосов кредиторов, то не исключены ситуации, когда голосов присутствующих кредиторов будет недостаточно для принятия решения. В этом случае законодатель предусматривает возможность проведения повторного собрания (п. 3 ст. 15 Закона о банкротстве 2002 г.).
Временный управляющий на первом собрании сообщает кредиторам данные анализа финансового состояния должника с изложением перспектив возможности или невозможности восстановления его платежеспособности. Однако выводы временного управляющего носят рекомендательный характер и не являются для кредиторов обязательными.
Вместе с тем кредиторами на первом собрании могут быть приняты следующие решения:
1) о введении финансового оздоровления и об обращении в арбитражный суд с соответствующим ходатайством;
2) о введении внешнего управления и об обращении в арбитражный суд с соответствующим ходатайством;
3) об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;
4) о заключении мирового соглашения;
5) об избрании комитета кредиторов и определении его количественного состава (ст. 73 Закона о банкротстве 2002 г.).
Практические проблемы, связанные с возможным возникновением убытков у кредиторов, возникают при неисполнении временным управляющим соответствующей обязанности. Механизм убытков тут следующий: управляющий не представил суду решение собрания; суд не ввел процедуру, о которой сказано в решении; кредитор не получил удовлетворения, на которое рассчитывал, если бы та процедура была введена.
Возмещение управляющим этих убытков крайне маловероятно, так как практически невозможно определить их размер и, главное, причинную связь с действиями (бездействием) управляющего - ведь вполне возможно, что вследствие влияния иных факторов и в результате введения той процедуры, о которой приняло решение собрание, кредитор не получил бы ожидаемого удовлетворения[24].
Убытки, вызванные непредоставлением временным управляющим решения первого собрания кредиторов в арбитражный суд, могут быть снижены путем контроля действий управляющего, а также путем осуществления этих действий самостоятельно кем-то из кредиторов либо должником, либо иным лицом (очевидно, наиболее заинтересованным в реализации решения собрания). Закон не содержит запрета подобных действий - следовательно, решение первого собрания, доставленное не управляющим, должно быть принято и учтено.
В такой ситуации вполне может быть поставлен вопрос об ответственности временного управляющего, так как речь идет о неисполнении им своей обязанности, установленной Законом.
Решение арбитражного суда о дальнейшей судьбе должника определяется следующими факторами. В случаях, когда собранием кредиторов принято решение о введении финансового оздоровления, суд не может ввести какую-то иную процедуру (прямо это в Законе не установлено, но следует из системного анализа норм п.п. 1, 3 ст. 75 Закона).
В случаях, когда собранием кредиторов принято решение о введении внешнего управления, конкурсное производство суд ввести не имеет права, а вот финансовое оздоровление возможно, но только в одном случае - если по обязательствам должника может быть предоставлена банковская гарантия (ее сумма и условия названы в п. 3 ст. 75 Закона).
В случаях, когда собранием кредиторов принято решение об открытии конкурсного производства, внешнее управление введено быть не может, но финансовое оздоровление возможно - при условии предоставления банковской гарантии.
Иным образом решается данный вопрос, если собрание кредиторов не приняло решения (либо если оно не поступило в арбитражный суд). В таких ситуациях введение финансового оздоровления возможно, причем на более простых условиях - в качестве обеспечения принимается не только банковская гарантия, но и залог, государственная и муниципальная гарантия, поручительство, иные способы, не противоречащие Закону о банкротстве (параметры обеспечения названы в ч. 3 п. 2 ст. 75 Закона).
Если обеспечение не предоставлено, то финансовое оздоровление не вводится, но при наличии достаточных для суда оснований полагать, что платежеспособность должника может быть восстановлена, суд по собственной инициативе может ввести внешнее управление.
Только при отсутствии оснований для введения финансового оздоровления и внешнего управления суд может признать должника банкротом.
Из сказанного следует, насколько принципиально отличаются варианты действий суда, имеющего и не имеющего решение первого собрания кредиторов.
Для целей повышения эффективности конкурсного механизма необходимо принципиально изменить существующий ныне подход к наблюдению в частности и восстановительным мероприятиям вообще. Экономически целесообразна прокредиторская конструкция, когда одна из основных задач управляющего - организация продажи бизнеса должника - и вопрос дальнейшей процедуры решается в зависимости от решения данной задачи.
Таким образом, подводя итоги настоящей главы, можно констатировать, что без применения некоей особой процедуры сбалансировать интересы должника и кредиторов невозможно. Суть наблюдения в том, что на предприятие назначается особый субъект - временный управляющий, который контролирует деятельность должника, с тем чтобы руководство должника не смогло распорядиться активами в ущерб кредиторам, а кредиторы не имели оснований требовать ареста имущества должника.