Смекни!
smekni.com

Понятие и виды административного процесса (стр. 2 из 5)

В сфере экономики определенные административные процедуры предусмотрены законодательством о порядке государственной регист­рации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, поряд­ке государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сде­лок с ним, лицензировании отдельных видов деятельности, техниче­ских регламентах, приватизации жилых помещений, защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществ­лении государственного контроля (надзора).

В административной сфере определенные процедуры установлены разрешительными режимами (порядок выдачи разрешения на владе­ние, ношение и перевозку оружия и боеприпасов; порядок выдачи удо­стоверения на право управления автотранспортными средствами, на право охоты, на перевозку отдельных категорий грузов и др.); правила­ми таможенных режимов, правилами обращения с наркотическими и взрывчатыми веществами; правилами выдачи разрешения на частную охранную и детективную деятельность, правилами паспортной систе­мы, правилами воинского учета и т. п.

Отдельные административно-процессуальные нормы содержатся в Земельном, Лесном, Водном, Воздушном, Градостроительном, Жи­лищном кодексах РФ, в законодательных актах об охране окружающей среды, о качестве и безопасности пищевых продуктов, о санитарно-эпи­демиологическом благополучии населения.

Административно-процессуальные нормы присутствуют также в федеральных законах, определяющих статус общественных объедине­ний, политических партий, профессиональных союзов, благотвори­тельных организаций, религиозных объединений.

Отдельные процессуальные нормы, определяющие порядок рас­смотрения обращений граждан, закреплены в ведомственных норма­тивных правовых актах, принятых в ряде федеральных правоохрани­тельных органов (МВД России, МЧС России, ФСБ России, ФСО Рос­сии и др.).

Во многих субъектах РФ были приняты законы о порядке рассмот­рения обращений граждан (Закон г. Москвы от 18 июня 1997 г. «Об обращениях граждан», Закон Краснодарского края от 10 февраля 1999 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан в Краснодарском крае» и др.).

В настоящее время действует Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»1. В Законе определены правовые характеристики обраще­ния, предложения и жалобы, права гражданина при рассмотрении его обращения и гарантии его безопасности в связи с обращением в госу­дарственный орган или орган местного самоуправления.

В указанном Федеральном законе установлены основные админи­стративные процедуры, определяющие порядок направления и регист­рацию письменного обращения, сроки, связанные с направлением обра­щения в органы, в компетенцию которых входит рассмотрение конкрет­ного вопроса, а также порядок личного приема граждан. Ряд статей закона (ст. 9—12) устанавливают порядок и сроки рассмотрения обра­щений граждан.

Упомянутым Федеральным законом закреплены принципы инстанционного рассмотрения обращений граждан, в том числе жалоб; принципы разрешения обращения компетентным, уполномоченным на то органом; требование известить гражданина о направлении обраще­ний по подведомственности и о результатах рассмотрения соответст­вующих обращений; установлены предельные сроки рассмотрения об­ращения; предусмотрен порядок организации личного приема граж­дан и т. д.

Административные процедуры рассматриваются, прежде всего, как внешнее проявление публичных полномочий органами власти, т. е. в их отношениях с субъектами, которые не находятся в их подчинении.

Вместе с тем некоторые ученые считают возможным рассматривать административный процесс и как внутриорганизационную деятель­ность в органах исполнительной власти, как необходимый элемент управленческого процесса1.

Профессор Ю. А. Тихомиров полагает, что многие процессуальные нормы могут находиться внутри тематических законодательных и иных нормативных актов и тем самым создавать «встроенные адми­нистративные процессы для осуществления норм соответствующих актов».

Хаманева Н.Ю. считает более целесообразным создание рамочного, общего с точки зрения принципиальных позиций законодательного акта, в ко­тором был бы сосредоточен общий для всех административных проце­дур понятийный аппарат, общие принципы административных проце­дур, определены конкретные их виды и общие требования их осуществ­ления.

Такой федеральный закон должен стать юридической базой для урегулирования отдельных процедурных производств, учитывающих особенности регулируемых материальных отношений и сфер их существования, субъектов этих отношений и т. п1.

Надо отметить, что в Государственную Думу были внесены про­екты федеральных законов об административных процедурах, кото­рые рассматривались на уровне комитетов Думы.

При этом надо иметь в виду, что административное и администра­тивно-процессуальное законодательство, согласно ст. 72 Конститу­ции РФ, является предметом совместного ведения Российской Федера­ции и ее субъектов. Поэтому нельзя исключать возможности законода­тельного регулирования субъектами РФ общественных отношений, связанных с административными процедурами деятельности соответ­ствующих органов публичной власти.

Следует в этой связи согласиться с мнением И. М. Лазарева о том, что внешнеуправленческие административные процедуры требуют, как правило, законодательного регулирования,2 а также с его выводом, что в административном процессе, характерном для административных процедур, нет тяжущихся сторон, что в таких правоотношениях органы исполнительной власти выступают не в роли арбитра, а в роли органи­затора, обеспечивающего реализацию прав и обязанностей заинтересо­ванного лица, предусмотренных соответствующими материальными нормами права3.

С точки зрения классификации административных процедур в нау­ке административного права предлагается рассматривать следующие их виды:

а) правоприменительные процедуры, в ходе которых решаются вопросы о предоставлении гражданам и организациям определенных прав
и специальных правовых статусов в сфере государственного управле­ния (право на получение информации, на проведение демонстрации
или иного публичного мероприятия, на получение паспорта гражданина Российской Федерации, на социальную поддержку, на помещение
ребенка в образовательные учреждения и т. п.);

б) процедуры, связанные с обеспечением исполнения гражданами
и организациями возложенных на них законом обязанностей (обязан­ность зарегистрироваться по месту пребывания и по месту жительства,
встать на учет в налоговом органе, зарегистрироваться в качестве юридического лица или предпринимателя, получить лицензию на опреде­ленный вид деятельности; обязанность соблюдать нормы и требования
пожарной безопасности, безопасности дорожного движения, санитар­ные требования и правила и т. д.).

Заметим, что в США и странах Западной Европы административные процедуры, связанные с публично-правовыми интересами граждан и частных организаций, получили законодательное закрепление.

Так, в США действует Федеральный закон 1946 г. об общей административной процедуре, включенный в федеральный свод законов, а в штатах – региональные законы об административной процедуре.

В настоящее время в России сделаны определенные шаги по реше­нию проблемы правового регулирования административных процедур в деятельности федеральных органов исполнительной власти. В Типо­вом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденном постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30, в его разделе «Основные правила организации документо­оборота» определены обязанности федерального органа исполнитель­ной власти по обеспечению рассмотрения обращений граждан и орга­низаций, поступивших в адрес данного органа, обращений, принятых на личном приеме. Указано, что по результатам рассмотрения обращения соответствующий орган принимает необходимые меры и направляет ответ в срок до одного месяца с даты поступления обращения, а также по просьбе направивших его государственных органов уведомляет их о принятом решении.

При необходимости срок рассмотрения обращения может продле­ваться, но не более чем на один месяц, а о продлении должно быть сооб­щено заявителю с указанием причин.

Письменные обращения, содержащие вопросы, не входящие в ком­петенцию федерального органа исполнительной власти, направляются им в пятидневный срок по принадлежности, о чем сообщается заявите­лю. В случае, если поставленные вопросы не входят в компетенцию дан­ного органа, должны быть даны необходимые разъяснения по обращению в соответствующий орган, к компетенции которого относится ре­шение вопроса.

В упомянутом Типовом регламенте также указано, что запрещается направлять обращения граждан и организаций тем органам или долж­ностным лицам, действия которых обжалуются, кроме случаев обжало­вания действий (бездействия) вышестоящего федерального органа ис­полнительной власти, компетентного рассматривать обращение по су­ществу. В этом случае федеральный орган направляет заявителю за подписью руководителя или заместителя руководителя информацию о порядке обжалования своих действий (бездействия) в соответствии с законодательством Российской Федерации1

В Типовом регламенте внутренней организации федеральных орга­нов исполнительной власти, утвержденном постановлением Прави­тельства РФ от 28 июля 2005 г. № 4522, содержится специальный разд. XII, в котором закреплены правила, определяющие порядок работы с обращениями граждан и организации приема граждан.