В этом документе указано, что в федеральном органе исполнительной власти рассматриваются индивидуальные и коллективные предложения, заявления и жалобы граждан и организаций, ходатайства в их поддержку по вопросам сфер деятельности указанных органов, порядка исполнения государственных функций и оказания государственных услуг, поступающие в письменной форме, в форме электронных сообщений и в форме устного личного обращения к должностному лицу во время приема граждан. При необходимости орган государственной власти, член Совета Федерации или депутат Государственной Думы, направившие обращение гражданина, а также ходатайствующая организация информируются о результатах рассмотрения обращения.
В данном Типовом регламенте достаточно подробно регламентированы правила рассмотрения письменных обращений граждан в федеральном министерстве, включая направление обращения в подведомственные федеральную службу или федеральное агентство. Установлен запрет на направление обращений на рассмотрение тем должностным лицам, действия (бездействие) которых обжалуются.
Определен 30-дневный срок рассмотрения обращения с возможностью его продления на срок не более 30 дней по решению заместителя
руководителя с одновременным уведомлением заявителя об этом с указанием причин.
В Регламенте урегулированы основания отказа в рассмотрении обращений (анонимные обращения, обращения, дублирующие ранее направленные, по которым даны исчерпывающие ответы, обращения по проведению экспертиз договоров или учредительных документов и т. п.).
В случае если обращение направлено в ненадлежащий орган, оно в пятидневный срок со дня получения пересылается по подведомственности.
Руководителям федеральных органов исполнительной власти предписано обеспечивать учет и анализ вопросов, содержащихся в обращениях граждан и организаций, и дан примерный перечень данных для такого анализа.
Предусмотрены порядок работы с электронной почтой (интернет-обращениями), порядок личного приема граждан, а также порядок доступа к информации о деятельности федерального органа исполнительной власти, в том числе о работе с обращениями граждан.
Новым шагом в регулировании административных процедур в деятельности федеральных органов исполнительной власти явилось постановление Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. № 679, утвердившее Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг1. В указанном постановлении подчеркивается, что упомянутые регламенты определяют сроки и последовательность действий (административные процедуры) федерального органа исполнительной власти, порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами, а также его взаимодействия с другими федеральными органами исполнительной власти и организациями при исполнении государственных функций или предоставлении государственных услуг. Регламенты утверждаются федеральными министрами или руководителями федеральных служб либо федеральных агентств, руководство которыми осуществляет Президент РФ или Правительство РФ.
В указанном постановлении Правительства РФ определены требования к соответствующим административным регламентам, включая перечень и наименования разделов и их содержание. Установлен также порядок разработки, согласования и утверждения административных регламентов, исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг.
2.2. Административная юстиция
Административная юстиция — комплексный правовой институт, главной задачей которого является осуществление судебного контроля за законностью нормативных правовых и индивидуальных (административных) правовых актов, принимаемых органами публичной власти (прежде всего органами исполнительной власти и органами местного самоуправления) и должностными лицами этих органов.
Институт административной юстиции надо рассматривать комплексно — как систему органов правосудия, специально предназначенных для разрешения публично-правовых споров граждан и их объединений с органами государственной власти и с органами местного самоуправления, и как надлежащее процессуальное регулирование порядка осуществления правосудия по административным делам. Главная задача всего института административной юстиции — обеспечить гарантированные Конституцией РФ свободы, права и законные интересы граждан и их организаций.
По сути дела, административная юстиция есть судебный контроль за деятельностью публичной администрации в ее взаимоотношениях с гражданами и организациям, т. е. с неподчиненными субъектами.
Идеи формирования института административной юстиции в России нашли выражение в административно-правовой литературе, особенно на рубеже XX—XXIвв.1
Важным шагом в продвижении идеи о формировании полноценного института административной юстиции в России явилась подготовка Верховным Судом РФ проекта федерального конституционного закона «О федеральных административных судах в Российской Федерации». Законопроект был внесен в сентябре 2000 г. в Государственную Думу и в ноябре 2000 г. принят в первом чтении. Однако в дальнейшем работа над ним была приостановлена, хотя официальных причин объявлено не было. Тем не менее в научных и общественных кругах данный проект вызвал оживленные дискуссии и немало критических замечаний.
Законопроект предполагал создание в системе судов общей юрисдикции специализированной ветви, состоящей из межрайонных административных судов, судебных коллегий по административным делам судов общей юрисдикции субъектов РФ, федеральных окружных административных судов и судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ.
Предполагалось, что судебному контролю будут подвергаться как нормативные, так и ненормативные акты Правительства РФ, Президента РФ, руководителей федеральных министерств и ведомств и аналогичных органов государственной власти субъектов РФ, а также органов местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и законные интересы физических и юридических лиц. Предполагалось также, что указанные суды будут рассматривать дела по спорам между органами публичной власти и общественными объединениями, а также споры, связанные с применением законодательства о выборах и референдумах, разрешительной системы и т. п.
Законопроект предусматривал, что Судебная коллегия Верховного Суда РФ по административным делам должна рассматривать в качестве суда первой инстанции дела:
1) об оспаривании нормативных и ненормативных правовых актов
Президента РФ и Правительства РФ;
2) о приостановлении и прекращении деятельности общероссийских, а также международных общественных объединений, действующих на территории России, в случаях нарушения ими законодательства Российской Федерации;
3) об оспаривании решений и действий (бездействия) Централь
ной избирательной комиссии РФ (за исключением решений, принимаемых по жалобам на решения, действия (бездействие) нижестоящих
избирательных комиссий, комиссий референдума);
4) по спорам между органами государственной власти Российской
Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, а также
между органами государственной власти субъектов РФ, переданных
Президентом РФ Верховному Суду РФ в соответствии со ст. 85 Конституции РФ;
5) иные административные дела, имеющие важное государственное или международное значение, если они не могут быть рассмотрены
в нижестоящих судах.
Федеральный окружной административный суд мог бы рассматривать в качестве суда первой инстанции дела:
1) об оспаривании нормативных правовых актов, принятых: законодательными (представительными) органами государственной власти
субъектов РФ, высшими должностными лицами субъектов РФ, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ,
входящими в судебный округ;
2) об оспаривании нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных государственных
органов;
3) об оспаривании решений и действий (бездействия) избиратель
ной комиссии республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, окружной избиратель
ной комиссии по выборам в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, соответствующих
комиссий референдума (за исключением решений, принимаемых по
жалобам на решения, действия (бездействие) нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума);
4) по спорам между органами государственной власти субъектов РФ, входящих в судебный округ.
Судебная коллегия по административным делам суда субъекта РФ в качестве суда первой инстанции могла бы рассматривать дела:
1) связанные с государственной тайной, кроме дел, подсудных вышестоящим судам;
об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти и должностных лиц субъектов РФ (за исключением дел, отнесенных к подсудности федерального окружного административного суда);
2) об оспаривании ненормативных актов высших должностных
лиц субъектов РФ;
3) о приостановлении и прекращении деятельности межрегиональных и региональных общественных объединений в случаях нарушения ими законодательства Российской Федерации.
К сожалению, указанный проект, вызвавший при его обсуждении немало замечаний и предложений по совершенствованию его концепции, не стал предметом дальнейшего обсуждения. Очевидно, политическое решение о приостановлении его рассмотрения было обусловлено рядом объективных и субъективных факторов. К первым можно отнести то, что реализация проекта потребовала бы значительных материальных затрат. Ко вторым — недостаток высококвалифицированных в сфере публичных, в том числе административно-правовых, отношений кадров судей и сотрудников аппаратов судов.