Смекни!
smekni.com

Понятие и виды административного процесса (стр. 4 из 5)

Как известно, ст. 118 и 126 Конституции РФ достаточно определен­но говорят о необходимости установления федеральным законом адми­нистративного судопроизводства.

Необходимость создания специального процессуального акта для обеспечения деятельности административных судов очевидна. Поэто­му наряду с подготовкой проектов нового гражданского процессуально­го и арбитражного процессуального кодексов началась подготовка кон­цепции федерального законодательного акта об административном су­допроизводстве.

В 2003 г. вступили в действие АПК РФ и ГПК РФ. В обоих кодексах содержатся разделы, регулирующие процесс рассмотрения соответст­вующими судами дел, вытекающих из публичных правоотношений (ст. 22, 245—261 ГПК РФ); дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений (см. ст. 4,189—201 АПК РФ). В дан­ных кодексах подчеркивается, что указанные дела рассматриваются по общим правилам искового производства с особенностями, предусмот­ренными кодексами и иными федеральными законами. В качестве та­ких особенностей в ГПК РФ указаны следующие:

1) не допускается заочное производство;

2) суд не связан основаниями и доводами заявленных требований;

3) форма обращения в суд — заявление;

4) обязанности доказывания обстоятельств, послуживших основа­нием для принятия нормативного акта, его законности, а также закон­ности оспариваемых решений (действий) органов публичной власти
и их должностных лиц, возлагаются на соответствующие органы и лиц,
принявших нормативный акт либо индивидуальное решение, совер­шивших оспариваемое действие;

5) сравнительно краткие сроки рассмотрения заявлений (месяц —
в отношении заявления об оспаривании нормативного акта; 10 дней —
в отношении оспариваемого решения или действия);

6) трехмесячный давностный срок для обращения с заявлением
в суд об оспаривании решения или действия органа публичной власти
(должностного лицам) и некоторые другие особенности. Дела рассмат­риваются судьей единолично.

АПК РФ предусматривает:

1) возможность примирения сторон, даже если речь идет о закон­ности нормативного акта;

2) рассмотрение дела об оспаривании нормативного акта коллеги­альным составом судей в срок, не превышающий двух месяцев со дня
поступления заявления в суд;

3) суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверя­ет оспариваемое положение в полном объеме;

4) заявление об оспаривании ненормативных правовых актов, ре­шений и действий (бездействия) государственных органов, органов ме­стного самоуправления, иных органов, должностных лиц рассматрива­ются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня
поступления заявления в арбитражный суд;

5) дела об оспаривании решений и действий (бездействия) судеб­ных исполнителей рассматриваются в срок, не превышающий 10 дней
со дня поступления в суд заявления;

6) обязанность доказывания законности принятых акта, решения,
совершения действия возлагается на орган или лицо, которые приняли
акт, решение или совершили действие (бездействие).

Из сопоставления позиций двух процессуальных кодексов можно выявить общие черты, свойственные административному судопроиз­водству (возложение бремени доказывания на орган, издавший акт, принявший решение, несвязанность суда доводами сторон, сравнитель­но краткие сроки рассмотрения дел), но можно отметить и ряд сущест­венных различий (в определении конкретных сроков рассмотрения дел, порядка обжалования решений: наличие в АПК и отсутствие в ГПК по­ложения о возможности примирения сторон и т. п.).

Заслуживает безусловной поддержки инициатива Верховного Суда РФ по подготовке проекта Кодекса РФ об админист­ративном судопроизводстве1.

Одна из главных задач Кодекса — облегчить гражданину, организа­ции (заинтересованному лицу) доступ к правосудию, определив актив­ную роль суда в этом процессе, в том числе установить право суда по своей инициативе истребовать от административного ответчика необ­ходимую информацию; принять меры по обеспечению обязательного присутствия представителя органа публичной власти в судебном засе­дании под угрозой ответственности (административной и дисципли­нарной).

Законопроект предусматривает возложение бремени доказывания на административного ответчика и тем самым предоставляет граждани­ну право заявить о нарушении его законных интересов, но не возлагает на него обязанности доказывать неправомерность оспариваемого акта или действия.

Проект Кодекса предусматривает проведение тщательной досудеб­ной подготовки. Участие заявителей и административных ответчиков в подготовке дела к судебному разбирательству будет осуществляться в форме консультаций для решения правовых вопросов. Расширение полномочий суда второй инстанции на повышение динамики административного процесса в целом.

Существенной новеллой проекта является введение понятия мо­дельного дела: при наличии нескольких дел по заявлениям, предъяв­ляемым к одному и тому же административному ответчику по одним и тем же основаниям, суд может рассмотреть одно из этих дел, признав его модельным при рассмотрении последующих дел. При наличии мо­дельного дела рассмотрение последующих дел производится в сокра­щенном порядке, а решение по последующему делу может быть приня­то в любой стадии процесса.

Изменена позиция и по государственной пошлине — с учетом обще­ственной значимости и публичного интереса предложено, чтобы по­шлина взыскивалась по решению суда по завершении дела, что, безус­ловно, облегчит доступ гражданина к правосудию.

Немаловажное значение имеет и установление сравнительно крат­ких сроков рассмотрения дел в суде, что предусмотрено проектом Ко­декса, а также сроков подготовки дела к слушанию. Здесь, на наш взгляд, должна быть учтена специфика отдельных видов администра­тивных дел, связанных, например, с нарушением законодательства о выборах и референдумах.

В проекте Кодекса об административном судопроизводстве значи­тельное внимание уделено вопросам разграничения сфер конституци­онного, гражданского и уголовного судопроизводства, а также опреде­ления подсудности административных дел отдельным видам админист­ративных судов.

Естественно, что многие нормы проекта Кодекса аналогичны нор­мам, содержащимся в ГПК РФ и АПК РФ, имея в виду разделы Кодек­сов, регулирующие порядок рассмотрения дел, возникающих из пуб­лично-правовых отношений, поскольку все виды судопроизводства должны реализовывать общие принципы правосудия, закрепленные в нормах Конституции РФ. Речь идет о принципах правосудия и судо­производства, в том числе о состязательности и равноправии сторон, гласности судебного разбирательства, языке судопроизводства, об ин­ституте отвода судей и других участников процесса, о доказательствах по делу и их видах, о принципе оценки доказательств, о судебных расхо­дах и т. п.

2.3.Административная юрисдикция

Административная юрисдикция — урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность органов исполнительной власти (их должностных лиц) по рассмотрению в административном порядке (внесудебном и досудебном) жалоб и претензий физиче­ских и юридических лиц (организаций) на неправомерные действия нижестоящих в порядке субординации органов (должностных лиц), а также применение мер административного принуждения в случаях нарушения указанными лицами норм и правил, установленных зако­ном1.

Административную юрисдикцию в предусмотренных законом слу­чаях осуществляют также судьи, применяющие меры административ­ной ответственности.

Субъектами административной юрисдикции выступают уполномоченные на то органы исполнительной власти и их должностные лица, которые осуществляют правовую оценку поведения участников спора и применяют к правонарушителям меры принуждения, предусмотренные в санкциях административно-правовых норм. К основным видам административно-юрисдикционной детальности относят производство по делам об административных правонарушениях, производство по жалобам и дисциплинарное производство. Наибольшей сложностью отличается первое из указанных производств.

Цель производства по делам об административных правонарушениях — полное, всестороннее, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения решений, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ). Это производство осуществляется в строгих процессуальных формах, гарантирующих права и интересы участников административного процесса. КоАП РФ четко определяет четыре стадии производства: возбуждение дела, его рассмотрение, пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях (см. разд. IV КоАП РФ).

В настоящее время обсуждается вопрос о подготовке проекта федерального закона об административном порядке рассмотрения жалоб физических и юри­дических лиц на действия и решения органов (должностных лиц) ис­полнительной власти и органов муниципальных образований. Цель предполагаемого закона — разгрузить суды от рассмотрения жалоб, не требующих длительной процедуры рассмотрения и в то же время пред­полагающих оперативное вмешательство в урегулирование возникшего спора. Судебная практика, особенно арбитражных судов, свидетельст­вует о том, что во многих случаях суды лишь санкционируют назначен­ные налоговыми органами или органами государственного внебюджет­ного пенсионного фонда административные штрафы за нарушение юридическими лицами правил уплаты налоговых платежей или взно­сов предприятий в фонд социального страхования и пенсионный фонд1.