Органы принудительного исполнения
Понятие и признаки органа принудительного исполнения
В исполнительном праве важный для правоприменительной практики вопрос об основном субъекте исполнительных правоотношений – органе исполнения решается
неоднозначно. Неоднозначное понимание проблемы: кого
считать органом исполнения – судебного пристава исполнителя, службу судебных приставов исполнителей или ее подразделение, не позволяет четко определить обязательный субъектный состав основного исполнительного правоотношения и вытекающего из него возможного судебного спора.
Статья 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве» возлагает обязанность принудительного исполнения на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Таким образом, органами
принудительного исполнения судебных актов и актов других органов является Федеральная служба судебных приставов Российской Федерации и службы судебных
приставов субъектов Российской Федерации. При таком подходе мы избежим негативных моментов, связанных с защитой прав участников исполнительного производства при увольнении, переводе конкретных судебных приставов исполнителей, по крайней мере до тех пор, пока законодатель не решит положительно вопрос о допуске частного элемента в процесс исполнения.
Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных
Приставов исполнителей структурных подразделений
территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
Реализация прав и применение ответственности в исполнительном производстве должны быть наименее зависимыми от субъективных факторов, а потому перед участниками исполнительного производства в качестве органа исполнения должен выступать государственный орган, а его должностные лица (судебные приставы исполнители) несут ответственность уже перед государством
в лице службы судебных приставов исполнителей. О самом приставе исполнителе как основном субъекте исполнительного правоотношения есть смысл говорить только
в случае передачи государством части полномочий по исполнению частным судебным приставам.
Система органов исполнения с 1997 года перестала быть звеном судебной системы и выведена за рамки судебной власти.
Положение о Федеральной службе судебных приставов, ее структура и штатная численность утверждаются
Президентом Российской Федерации.
Федеральную службу судебных приставов возглавляет Главный судебный пристав Российской Федерации, который назначается на должность и освобождается от
должности Президентом Российской Федерации.
Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности Федеральной службы судебных приставов, а также функции
по принятию нормативных правовых актов, относящихся к сфере деятельности этой службы (часть 1 статьи 7 Федерального закона «О судебных приставах»).
В зависимости от функциональных обязанностей судебные приставы Федеральной службы судебных приставов исполнителей подразделяются на:
– судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов (судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судей);
– судебных приставов исполнителей, исполняющих судебные акты и акты других органов.
Непосредственное принудительное исполнение судебных актов и актов других органов возложено на судебных приставов исполнителей.
В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона «О судебных приставах» организация деятельности службы судебных приставов в Конституционном Суде
Российской Федерации, Верховном Суде Российской Федерации и Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации определяется Федеральным законом «О судебных приставах» и федеральными конституционными законами об этих судах.
Задачи органов принудительного исполнения. Требования, предъявляемые к судебным приставам
Задачами судебных приставов исполнителей является обеспечение деятельности по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве. Требования судебного пристава исполнителя по исполнению судебных актов и актов других органов обязательны для
всех органов, организаций, должностных лиц и гражданна всей территории России. Их невыполнение влечет исполнительную ответственность. Задачи, стоящие перед судебными приставами исполнителями, предопределяют совокупность требований,
предъявляемых к лицу, назначаемому на должность судебного пристава. Так, в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года «О судебных приставах» судебным приставом может быть гражданин Российской Федерации, достигший двадцатилетнего возраста, имеющий среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование (для старшего судебного пристава – высшее юридическое образование), способный по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнить возложенные на него обязанности.
Права и обязанностисудебных приставов-исполнителей
Судебный пристав исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов обязан:
– принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов;
– предоставлять сторонам исполнительного производства или их представителям возможность ознакомления с материалами исполнительного производства, делать из
них выписки, снимать с них копии;
– рассматривать заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносить соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок
их обжалования;
– обязан взять самоотвод, если он заинтересован в ходе исполнительного производства, либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности.
Судебный пристав исполнитель имеет право:
– получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, объяснения и справки;
– проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведение финансовой документации по исполнению указанных документов;
– давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий;
– входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им;
– арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом;
– налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях,
в размере, указанном в исполнительном документе;
– использовать нежилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, а при согласии собственника – помещения, находящиеся в иной собственности, для временного хранения изъятого имущества, возлагать на соответствующих лиц обязанность по его хранению, использовать транспорт взыскателя или должника
для перевозки имущества с отнесением расходов на счет
должника;