В юридическую клинику НОУ «Сибирский институт бизнеса, управления и психологии» обратился гражданин с таким вопросом.
Я живу в г. Красноярске. Дворник, собрав старую листву, сжигает ее прямо во дворе жилого дома. Едкий дым идет на детскую площадку, ощущается в квартирах. Можно ли дворника или ТСЖ привлечь к ответственности? Разъясните порядок привлечения к ответственности.
Со ссылками на законодательство дайте письменную консультацию на поставленный вопрос. Требующиеся нормативные правовые акты подберите самостоятельно.
Ответ: В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.
Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются следующие нормативы таких выбросов:
технические нормативы выбросов;
предельно допустимые выбросы.
Нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух, временно согласованные выбросы, методы их определения и виды источников, для которых они устанавливаются, разрабатываются и утверждаются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17.05.2001 N 14 «О введении в действие санитарных правил» (вместе с «СанПиН 2.1.6.1032-01. 2.1.6. Атмосферный воздух и воздух закрытых помещений, санитарная охрана воздуха. Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы») граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица вправе обращаться в органы и учреждения государственной санитарно - эпидемиологической службы Российской Федерации за получением информации о качестве атмосферного воздуха.
Гигиенические нормативы - предельно допустимые концентрации (ПДК) атмосферных загрязнений химических и биологических веществ, соблюдение которых обеспечивает отсутствие прямого или косвенного влияния на здоровье населения и условия его проживания. Гигиенические нормативы устанавливаются на основании комплексных токсиколого-гигиенических и эпидемиологических исследований с учетом международного опыта. Для отдельных веществ допускается использование ориентировочных безопасных уровней воздействия (ОБУВ), для которых устанавливаются сроки их действия. В жилой зоне и на других территориях проживания должны соблюдаться Гигиенические нормативы «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест. ГН 2.1.6.1338-03», утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 21.05.2003 (далее - ГН 2.1.6.1338-03). Предотвращение появления запахов раздражающего действия и рефлекторных реакций у населения, а также острого влияния атмосферных загрязнений на здоровье в период кратковременных подъемов концентраций обеспечивается соблюдением максимальных разовых ПДК (ПДКмр). Предотвращение неблагоприятного влияния на здоровье населения при длительном поступлении атмосферных загрязнений в организм обеспечивается соблюдением среднесуточных ПДК (ПДКсс) (п. п. 2.1 - 2.3 СанПиН 2.1.6.1032-01).
В соответствии со ст. 32 ФЗ №96-ФЗ вред, причиненный здоровью, имуществу граждан, имуществу юридических лиц и окружающей среде загрязнением атмосферного воздуха, подлежит возмещению в полном объеме и в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда, при их отсутствии в полном объеме и в соответствии с фактическими затратами на восстановление здоровья, имущества граждан и окружающей среды за счет средств физических и юридических лиц, виновных в загрязнении атмосферного воздуха.
Необходимо написать желобу в ТСЖ с просьбой прекратить сжигание листы во дворе. В том случае, если ТСЖ не удовлетворит требования жильцов, необходимо назначить экспертизу. В случае превышения в атмосферном воздухе предельно допустимой концентрации вредных веществ, ТСЖ будет привлечено к административной ответственности по ст. 6.3. КоАП РФ за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Основные нормативные правовые акты
Список использованной литературы
Нормативный материал
1. КоАП РФ от 30.12.2001 N 195-ФЗ//СПС «КонсультантПлюс»;
2. Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ//СПС «КонсультантПлюс»;
3. О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него: Постановление Правительства РФ от 02.03.2000 N 183//СПС «КонсультантПлюс»;
4. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ//СПС «КонсультантПлюс»;
5. Об охране атмосферного воздуха: Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ //СПС «КонсультантПлюс»;
6. О порядке установления и пересмотра экологических и гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых уровней физических воздействий на атмосферный воздух и государственной регистрации вредных (загрязняющих) веществ и потенциально опасных веществ: Постановление Правительства РФ от 02.03.2000 N 182//СПС «КонсультантПлюс»;
7. О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей: Постановление Правительства РФ от 23.07.2007 N 469//СПС «КонсультантПлюс»;
8. О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение: Постановление Правительства РФ от 16.06.2000 N 461//СПС «КонсультантПлюс»;
9. Об утверждении Методических указаний по разработке нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения: Приказ Росрыболовства от 04.08.2009 N 695//СПС «КонсультантПлюс»;
10. Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по установлению лимитов на размещение отходов: Приказ Ростехнадзора от 20.09.2007 N 643//СПС «КонсультантПлюс»;
11. Об установлении лимитов на сбросы: Письмо Ростехнадзора от 03.04.2009 N АФ-43/740//СПС «КонсультантПлюс»;
12. Об утверждении временного порядка экологической сертификации соответствия осуществляемой природопользователем хозяйственной и иной деятельности установленным экологическим требованиям: Приказ Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 28.05.2004 N 153//СПС «КонсультантПлюс»;
13. О введении в действие санитарных правил» (вместе с «СанПиН 2.1.6.1032-01. 2.1.6. Атмосферный воздух и воздух закрытых помещений, санитарная охрана воздуха. Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17.05.2001 N 14 //СПС «КонсультантПлюс»;
14. Гигиенические нормативы «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест. ГН 2.1.6.1338-03», утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 21.05.2003 //СПС «КонсультантПлюс».
Специальная литература
1. Жданович Т.Г., Шевченко О.А. Комментарий (постатейный) к Федеральному закону от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»/Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2006;
2. Комментарий к ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (постатейный) / С.А. Боголюбов, М.М. Бринчук, В.Г. Емельянова и др.; под ред. С.А. Боголюбова. М.: Юстицинформ, 2002//СПС «КонсультантПлюс»;
3. Ласкина Н.В. Комментарий к Федеральному закону от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (постатейный)/Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2010.
[1] Федеральный закон Российской Федерации «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ в ред. от 29.12.2010г. // Справочно-информационная система Консультант – Плюс: электронный ресурс
[2] А. К. Веселов «Общественный экологический контроль в России: правовое регулирование и практика» (Пособие для общественных инспекторов) г. Москва // электронный ресурс http://www.ecoindustry.ru/user/VZ/blogview/250.html
[3]Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник / М.М. Бринчук. М.: Городец, 2009 г. С. 143