Закон Республики Беларусь «О Президенте Республики Беларусь» предусматривает обстоятельства, когда Президент прекращает свои полномочия.
Во-первых, Президент может быть досрочно освобожден от должности при стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять обязанности Президента (ст. 11).
Во-вторых, Президент может быть смещен с должности в связи с совершением государственной измены или иного тяжкого преступления. Решение о выдвижении обвинения и его расследовании в этом случае считается принятым, если за него проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей по предложению не менее одной трети ее депутатов. Расследование обвинения организуется Советом Республики на основании принятого постановления. Президент считается смещенным с должности, если за решение о его смещении проголосовало не менее двух третей от полного состава Совета Республики, а также не менее двух третей от полного состава Палаты представителей. В случае смещения Президента в связи с совершением преступления дело по существу обвинения рассматривается Верховным Судом Республики Беларусь (ст. 12).В-третьих, Президент может в любое время подать в отставку. Отставка Президента принимается постановлением Палаты представителей (ст. 13).Кроме того, согласно ст. 14 должность Президента остается вакантной в случаях:· отставки Президента;· досрочного освобождения Президента от должности;· смещения Президента;· смерти Президента.При рассмотрении вопроса о замещении поста Президента наибольший интерес вызывает вопрос о его ответственности. Как упоминалось ранее, Президент Республики Беларусь может быть смещен с должности в связи с совершением государственной измены или иного тяжкого преступления. Следует отметить, что в Конституции ничего не говорится об ответственности Президента в случае совершения им преступления другой категории (не представляющего большой общественной; менее тяжкого) или административного правонарушения. К примеру, основанием отстранения от должности Президента США является признание виновным не только в измене, взяточничестве или других тяжких преступлениях, но и в проступках (ст. 2 раздела 4 Конституции США). Процедура привлечения президента к ответственности и отстранения его от должности получила название импичмент. Импичмент впервые появился в Англии в конце XIV в. и применялся для осуждения высших должностных лиц короны. В конституционное право термин вошел из практики и законодательства США [8, с. 154].Кондратович Н.М. и Приходько Л.А. выделяют несколько методов отстранения президента от должности:· парламентский;· смешанный;· референдарный [8, с. 151-152].Парламентский метод характерен для США. Дело об отрешении Президента от должности возбуждается и решается Парламентом. Правом возбуждения обвинения обладает Палата представителей Конгресса США, а Сенату принадлежит исключительное право осуществления суда в порядке импичмента. Для принятия решения требуется 2/3 голосов присутствующих сенаторов (при тайном голосовании). Председательствует в Сенате председатель Верховного Суда США.Для европейских стран характерен смешанный метод отрешения президента от должности. Суть его состоит в том, что парламент только инициирует вопрос о привлечении к ответственности, а рассматривается дело по существу вне парламента – специальной судебной инстанцией.В некоторых странах существует референдарный метод (Австрия, Исландия), при котором президент может быть отстранен от должности на основании народного голосования.Последствием импичмента является только смещение президента с должности и утрата права вновь занимать ее. Затем президент может быть привлечен к ответственности на общих основаниях в соответствием с совершенным им деянием, при этом не исключена и уголовная ответственность. Такой подход закреплен в конституциях большинства стран.В этой главе был рассмотрен институт Президента в Республике Беларусь. При характеристике Главы государства Республики Беларусь был проведен сравнительный анализ с аналогичным институтом в других странах, в результате чего были выявлены как общие черты правового статуса, порядка избрания и прекращения полномочий, так и отличительные.3. ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
3.1.Компетенция Президента Республики Беларусь
Полномочия Президента Республики Беларусь закреплены преимущественно в ст. 84 Конституции Республики Беларусь, а также в статьях Закона Республики Беларусь «О Президенте Республики Беларусь» и других нормативных актах, в которых содержатся нормы, посвященные правам и обязанностям Президента Республики Беларусь. К ним относят:
1. Полномочия в области организации работы Парламента и местных представительных органов:
· назначает очередные и внеочередные выборы в Парламент и местные представительные органы;
· распускает палаты в случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией;
· имеет право участвовать в работе Парламента и его органов, выступает перед ними в любое время с речью или сообщением;
· обращается с ежегодными посланиями к Парламенту, которые заслушиваются без обсуждения на заседаниях палат Парламента.
2. Полномочия в области формирования Правительства Республики Беларусь и других центральных органов управления:
· назначает на должность Премьер-министра (с согласия нижней палаты Парламента);
· определяет структуру Правительства, назначает и освобождает от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства, принимает решение об отставке Правительства или его членов;
· с согласия Совета Республики назначает на должность Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка и освобождает их от должности (Президент должен уведомить об этом Совет Республики);
· назначает и освобождает от должности Председателя Комитета государственного контроля;
· образует, упраздняет и реорганизует Администрацию Президента Республики Беларусь;
· назначает шесть членов Центризбиркома, в том числе Председателя Центризбиркома (с согласия Совета Республики). Освобождает их от должности (с уведомлением Совета Республики).
3. Полномочия в области законодательства и законности:
· имеет право отменять акты Правительства;
· подписывает законы;
· имеет право в порядке, установленном Конституцией, возвратить закон или отдельные его положения со своими возражениями в Палату представителей;
· имеет право приостанавливать решения местных представительных Советов депутатов и др.
4. Полномочия в области внешних сношений:
· ведет переговоры и подписывает международные договоры, назначает и отзывает дипломатических представителей Республики Беларусь в иностранных государствах и при международных организациях;
· принимает верительные грамоты и отзывает грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей иностранных государств.
5. Полномочия в области обороны, обеспечения правопорядка и защиты граждан:
· является Главнокомандующим Вооруженных Сил Республики Беларусь; назначает на должность и освобождает от должности высшее командование Вооруженных Сил;
· формирует и возглавляет Совет Безопасности Республики Беларусь;
· назначает на должность и освобождает от должности Государственного секретаря Совета Безопасности;
· вводит на территории Республики Беларусь в случае военной угрозы или нападения военное положение, объявляет полную или частичную мобилизацию с внесением в трехдневный срок принятого решения на утверждение Совета Республики;
· в случае стихийного бедствия, катастрофы, беспорядков, сопровождающихся насилием или угрозой насилия со стороны группы лиц и организаций, в результате которых возникает опасность жизни и здоровью людей, территориальной целостности и существованию государства, вводит на территории Республики Беларусь или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение.
6. Полномочия в области формирования судебных органов:
· с согласия Совета Республики назначает на должность Председателя Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Председателя и судей Высшего Хозяйственного Суда;
· назначает шесть судей Конституционного Суда (в их числе Председатель), иных судей Республики Беларусь.
7. Полномочия в области гражданства:
· решает вопросы о приеме в гражданство Республики Беларусь, его прекращении и предоставлении убежища;
Президент Республики Беларусь осуществляет и иные полномочия, возложенные на него Конституцией и законами (п. 30 ст. 84 Конституции Республики Беларусь).
3.2.Правовые акты Президента Республики Беларусь
При осуществлении своих полномочий президент издает правовые акты. Они указаны в ст. 28 Закона Республики Беларусь «О президенте Республики Беларусь». К ним относят декреты, указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь. Следует отметить, что Конституция Республики Беларусь с изменениями и дополнениями, принятая на республиканском референдуме 24 ноября 1996 года, существенно изменила объем полномочий Президента в сфере правотворчества. В настоящее время глава государства вправе издавать четыре вида правовых актов. Согласно статье 85 Конституции, Президент издает указы и распоряжения, а в случаях, предусмотренных Конституцией, - также декреты, имеющие силу закона. Принципиально новым явлением в конституционном законодательстве Беларуси явилось наделение Президента правом издания декретов, имеющих силу закона[24, с.15].
Что касается декретов, то они бывают двух видов: издаваемые на основании закона о делегировании Президенту законодательных полномочий (их еще называют обычные или делегированные декреты) и временные. Декреты и временные декреты имеют силу закона.
Обычные (делегированные) декреты, как это явствует из их названия, издаются на основании закона о делегировании полномочий. Согласно ст. 29 Закона Республики Беларусь «О президенте Республики Беларусь», проект закона о делегировании Президенту законодательных полномочий может вноситься в Палату представителей Президентом. Проект закона о делегировании должен определять круг отношений, регулируемых декретом, и срок полномочий Президента на издание декрета. Это значит, что обычные декреты носят производный от делегирующего закона характер; имеют свой строго определенный предмет регулирования; носят срочный характер (издаются в сроки, предусмотренные делегирующим законом). Кроме этого, ч. 2 ст. 29 Закона Республики Беларусь «О президенте Республики Беларусь» предусматривает некоторые ограничения на издание Президентом декретов.