Во-первых, не допускается делегирование полномочий Президенту на издание декретов, предусматривающих изменение и дополнение Конституции, ее толкование (ст. 138 Конституции гласит о том, что Президент может лишь внести вопрос об ее изменении и дополнении в Парламент); изменение и дополнение программных законов; утверждение республиканского бюджета и отчетов о его исполнении; изменение порядка выборов Президента и Парламента Республики Беларусь (раздел IV Конституции, в котором говорится о порядке выборов Президента и Парламента, может быть изменен только путем референдума), ограничение конституционных прав и свобод граждан (это связано с тем, что Президент должен гарантировать права и свободы, а не нарушать их). Во-вторых, закон о делегировании законодательных полномочий Президенту не может разрешать ему изменение этого закона, а также право принимать нормы, имеющие обратную силу.
Временные декреты отличаются от обычных тем, что они имеют разное правовое содержание и предназначение. Временным декретам посвящена ст. 30 Закона Республики Беларусь «О президенте Республики Беларусь». Отличия заключаются в следующем:
· временные декреты издаются Президентом Республики Беларусь в силу особой необходимости без делегирования на то законодательных полномочий;
· временные декреты не могут быть изданы по тем же вопросам, что и декреты, издаваемые на основе закона о делегировании Президенту законодательных полномочий, за исключением случаев принятия мер, предусмотренных частью второй статьи 79 Конституции Республики Беларусь (это меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, по обеспечению политической и экономической стабильности, преемственности и взаимодействию органов государственной власти, по осуществлению посредничества между органами государственной власти);
· носят исключительный характер;
· издаются только по инициативе Президента или Правительства;
· подлежат обязательному последующему рассмотрению с возможностью полной отмены;
· сохраняют свое действие до тех пор, пока не истекли сроки их действия или если они прямо не отменены (при принятии закона, частично совпадающего по содержанию с временным декретом, этот декрет сохраняет свою силу в части, не урегулированной таким законом, если временный декрет в данной части не отменен в установленном порядке палатами Национального собрания Республики Беларусь).
Временный декрет с письменным обоснованием необходимости его издания в трехдневный срок после его подписания вносится в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь, в том числе и в период между сессиями, Президентом или по его поручению Главой Администрации Президента Республики Беларусь. Этот срок начинает исчисляться со дня, следующего за днем подписания данного временного декрета. Временный декрет рассматривается Палатой представителей, а затем Советом Республики в порядке и сроки, определенные регламентами палат. Не подлежат рассмотрению временные декреты, утратившие силу к моменту их рассмотрения в Национальном собрании Республики Беларусь. Палаты Национального собрания Республики Беларусь вправе отменить временный декрет большинством не менее двух третей голосов от полного состава каждой из палат. Решения палат принимаются в форме постановлений. Если голосование в палатах не привело к принятию решений об отмене временного декрета или такое решение принято одной из палат, временный декрет сохраняет свою силу.Проекты законов, которые по своему содержанию расходятся с временным декретом, могут приниматься Национальным собранием Республики Беларусь после отмены или признания утратившим силу этого декрета или его соответствующих норм, либо в случаях, когда проекты законов внесены в Палату представителей Президентом или с его согласия.
И обычные, и временные декреты имеют силу закона (ч.2 ст.28 Закона Республики Беларусь «О президенте Республики Беларусь»).
Указ Президента Республики Беларусь – нормативный правовой акт Главы государства, издаваемый в целях реализации его полномочий и устанавливающий (изменяющий, отменяющий) определенные правовые нормы (ч. 7 ст. 2 Закона Республики Беларусь от 10 января 2000 г. «О нормативных правовых актах Республики Беларусь»). Указ, как видно из законодательного определения, является средством реализации Президентом его компетенции, предоставленной Конституцией и иными законами. В отличие от декретов (обычных и временных), указы не носят делегированный и экстраординарный характер. Они издаются по вопросам, ведение которых возложено на Президента. По мнению Г. А. Василевича, существует два вида указов:
· указы, издание которых основывается на конституционной норме;
· указы, полномочия на издание которых предусмотрены законом[2, с. 58-59].
К первому виду относят указы, которые принимаются во исполнение ст. 84 Конституции либо других статей, которые предусматривают возможность регулирования общественных отношений законодательством, в том числе указами Президента.
Указы второго вида основаны на законах и в иерархии нормативных правовых актов следуют за ними.
Процедура издания Президентом декретов и указов детально регламентирована Законом Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь».
Кроме декретов и указов, Президент издает и распоряжения. В Конституции Республики Беларусь распоряжения Президента, также названы как один из видов актов Главы государства, однако их соотношение с другими актами законодательства не прописано. Однако в отличие от декретов и указов, распоряжения не являются нормативными актами (если иное не предусмотрено Президентом), о чем говорится в ч.2 ст. 3 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь». Однако Василевич отмечает, что в законе следовало бы однозначно указать, что распоряжения Президента Республики Беларусь всегда имеют ненормативный характер, т. к. Глава государства может реализовывать свои властные полномочия нормативного характера путем издания декретов и указов[2, с. 18].
Декреты, указы и распоряжения Президента публикуются или доводятся до всеобщего сведения иным предусмотренным законом способом. Также они регистрируются, им присваивается соответствующий порядковый номер (ст. 31 Закона Республики Беларусь «О президенте Республики Беларусь»).Президент непосредственно или через создаваемые им органы обеспечивает исполнение декретов, указов и распоряжений (ст. 33 Закона Республики Беларусь «О президенте Республики Беларусь»).
Нельзя игнорировать то обстоятельство, что практика издания актов Главы государства, имеющих силу закона, еще только начинает складываться в нашей республике. И здесь особенно важно, чтобы она сформировалась не спонтанно, а имела надлежащую теоретическую основу, поскольку совершенство нашей системы законодательства во многом зависит не только от заложенных в Конституции правовых механизмов, но и от эффективности их использования.
В главе была рассмотрена компетенция Президента Республики Беларусь исходя из анализа нормативных правовых актов, которые регулируют данный вопрос (Конституция Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь «О президенте Республики Беларусь»). Также была проведена характеристика актов, которые Президент издает для осуществления своих функций (на основе Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь»).
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя итог изложенному, можно отметить, что при исследовании политико–правового феномена президентства недостаточно одного анализа относящихся к данному институту конституционных и иных правовых норм. Не менее важным является определение соотношения этих норм с политической практикой президентов. Совершенно очевидно, что само по себе учреждение поста президента не означает одновременного возникновения института президентства с присущими ему формами, чертами, признаками организации и функционирования. Его становление – сложный, исторически длительный процесс.
Институт президентства занимает подобающее ему место в политической системе тогда, когда создана прочная конституционная база президентства и существует широкая социально-политическая поддержка президентской власти. Для этого максимально четко должны быть определены правовой статус президента, его полномочия и очерчены рамки этих полномочий.
Наделение Президента Республики Беларусь рядом полномочий во всех сферах государственного управления привело к формированию в республике особого института президентской власти. Президент Республики Беларусь призван в рамках своих задач объединять все власти, способствовать их согласованному и эффективному функционированию.
В Беларуси посредничество Президента выведено за сферу публичных властей, распространено на отношения органов государственной власти, государства и общества.
Конституция Республики Беларусь уходит от прямого закрепления юридической природы президентских полномочий с точки зрения разделения властей. Они на вписываются в классическую триаду властей и не включены каким – либо образом в структуру одной из них, а выделены в отдельную главу, с которой начинается изложение полномочий основных органов государственной власти. В этом заключается главная отличительная черта белорусской модели президентства.