СОДЕРЖАНИЕ
Введение…………………………………………………………………...….......3
1. Глава государства. Его характеристика..........................................................5
1.1. Понятие главы государства. Виды главы государства............................5
1.2. Президент как глава государства...............................................................8
2. Президент Республики Беларусь....................................................................12
2.1. Конституционно-правовой статус Президента Республики Беларусь.12
2.2. Порядок избрания Президента Республики Беларусь...........................15
2.3. Прекращение полномочий Президента Республики Беларусь.............19
3. Полномочия Президента Республики Беларусь...........................................22
3.1. Компетенция Президента Республики Беларусь....................................22
3.2. Правовые акты Президента Республики Беларусь.................................24
Заключение............................................................................................................30
Список литературы...............................................................................................32
ВВЕДЕНИЕ
В связи с развитием демократических процессов, которые начали происходить после распада СССР, в обществе возникла объективная необходимость разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную, а также введения института президентства. Эти идеи в разное время были реализованы практически во всех постсоветских республиках.
В правовом государстве, статус Главы государства максимально точно определяется Конституцией и принимаемыми на ее основе законами. Это необходимо для того, чтобы лицо, занимающее высшее положение в государстве, имело четко обозначенную компетенцию и не могло, выходя за установленные пределы, своими действиями нарушать конституционные права и свободы граждан. Устойчивость конституционного строя, гражданский мир и реальность свободы народа в решающей степени зависят от баланса и гармонии между поведением Главы государства и других органов власти.
Целью данной работы является определение конституционно-правового статуса Президента Республики Беларусь, его положение в государстве и его компетенцию, а задачами – изучение института президентства в Республике Беларусь (права, обязанности, гарантии, полномочия, порядок избрания и отстранения от должности Президента Республики Беларусь) и его сравнение с аналогичным институтом других государств.
Данная тема является актуальной, так как Президент как глава государства является гарантом Конституции, обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование публичных властей, а также преемственность государственной власти.
Основными методами исследования в данной работе являются описательный (для общей характеристики института главы государства), сравнительный (при описании института главы государства в разных странах), структурно-аналитический (для изучения отдельных компонентов, определяющих правовой статус этого института), а также анализа нормативных правовых актов.
Предметом исследования являются общественные отношения, определяющие правовой статус президента Республики Беларусь, его компетенцию при осуществлении функции Главы государства в рамках Конституции Республики Беларусь, Закона «О Президенте Республики Беларусь».
И, тем не менее, не смотря на актуальность данной темы, нельзя сказать, что она достаточно глубоко и широко изучается ведущими правоведами Республики Беларусь. Для основы исследования необходимо использовать теоретические труды таких известных белорусских юристов, как Г.Н.Василевич [3, 4, 5, 6], К.Н.Кунцевич [16, 17], В. И. Реут [24, 25] ведь именно они первыми начали работу над этим важнейшим институтом Конституционного права Республики Беларусь и внесли большой вклад в изучение этого института. Что касается российских правоведов, которые интересовались институтом Главы государства и ,в частности, институтом Президентства, то среди них необходимо отметить Н. Н. Сахарова [26] и В. Е. Чиркина [27].
1. ГЛАВА ГОСУДАРСТВА. ЕГО ХАРАКТЕРИСТИКА
1.1.Понятие главы государства. Виды главы государства
Глава государства является важнейшим конституционно-правовым институтом, который всегда закрепляется в Основном законе.
Глава государства – это верховный представитель государства внутри и вне страны, символ единства и преемственности государственной власти, гарант безопасности и суверенитета государства, прав и свобод личности [8, с. 141]. В подавляющем большинстве современных государств глава государства единоличный (в монархиях – монарх, в республиках - президент). Однако глава государства в некоторых странах может быть коллегиальным (т. е. не отдельное официальное лицо, а коллегиальный орган). Например, в Швейцарии, Боснии и Герцеговине, Сан-Марино, на Кубе.
Кроме этого, в мире существуют такие государства, где институт главы государства сочетает в себе коллегиальные и единоличные элементы. Примером может служить Китай. Председатель КНР – глава государства, избираемый Всекитайским собранием народных представителей. Согласно ст. 81 Конституции Председатель КНР единолично «представляет Китайскую Народную Республику, принимает дипломатических представителей иностранных государств». Что касается остальных полномочий, присущих главе государства, Председатель КНР выполняет на основе решений ВСНП или его Постоянного комитета (ст. 80 Конституции)[8, с. 141].
В литературе можно встретить разнообразные классификации института главы государства. Например, Б. А. Страшун предлагает деление на восемь юридических форм:
· единоличный монарх, унаследовавший свою должность;
· единоличный монарх, назначенный своей семьей;
· единоличный монарх федеративного государства, выбранный монархами субъектов федерации;
· единоличный президент;
· коллегиальный орган;
· глава правительства (в землях ФРГ);
· представитель британского монарха (во многих странах британского Содружества (Австралия, Канада и т.д.) полномочия главы государства принадлежат британскому монарху, но осуществляет их генерал-губернатор – его представитель, который утверждается монархом по рекомендации местного правительства, а в Папуа–Новой Гвинее избирается парламентом);
· единоличный или коллегиальный глава государства, узурпировавший власть [10, с. 353 - 357].
В разных странах глава государства в соответствии с их конституциями рассматривается либо как неотъемлемая составная часть парламента, т.е. законодательной власти, поскольку без его подписи закон недействителен (монарх в Великобритании, президент в Индии), либо как глава исполнительной власти и одновременно глава государства (ст. 2 раздел 1 Конституции США), либо как лицо, являющееся только главой государства и не входящее в какую-либо ветвь власти (Германия. Италия). Он может быть символом государственности, как монарх в Японии, властным арбитром по отношению к другим институтам государства, как президент Франции, единоличным властителем (Оман, Саудовская Аравия)[27, с. 268].
Глава государства, независимо от его разновидности, имеет некоторые общие для всех стран полномочия. В отношении парламента это созыв его сессий, опубликование законов, право роспуска, иногда – право вето. Глава государства формирует правительство (порой лишь формально его утверждает), обладает правом увольнять министров и правительство в отставку, назначать судей, предоставлять гражданство и право убежища, заключать и ратифицировать определенного рода международные соглашения, назначать дипломатических представителей, награждать, помиловать осужденных и др., но осуществление этих полномочий на практике зависит от формы правления, от реального положения главы государства. Кроме того, при любой форме правления одни полномочия глава государства может реализовывать самостоятельно, а для осуществления других требуется согласие или утверждение парламента (например, для назначения послов в США) или даже правительства (в условиях парламентарной республики). В парламентарных республике и монархии, а иногда и в полупрезидентских республиках, для того чтобы некоторые акты президента или монарха действовали, премьер-министр должен скрепить их своей подписью (так называемая контрассигнатура). Реже это может быть наряду с подписью премьера также подпись министра, ответственного за выполнение данного акта президента или монарха.
Как правило, монарх (король, султан и др.) является главой государства и одновременно главой исполнительной власти. На деле, однако, вся полнота власти ему принадлежит только в абсолютной монархии. Реально полномочиями главы государства и главы исполнительной власти он пользуется в дуалистической монархии, в парламентарной же монархии акты главы государства и главы исполнительной власти он совершает обычно по указанию правительства.
Монарх – лицо неприкосновенное. Он не может быть привлечен к административной, уголовной ответственности, против него не может быть обращен гражданский иск. За действия монарха по управлению государственными делами политическую ответственность несут его министры.
Монарх имеет право на особый титул – король, султан и т.д. Иногда его официальный титул очень длинный, так как включает разные владения монарха. Он имеет право на особое обращение «Ваше Величество», которое не может использоваться при обращении к другим лицам в данном государстве, кроме супруги монарха. Монарх обладает государственными регалиями (трон, корона и др.), имеет свой двор – лиц, занятых обслуживанием его самого и семьи, но оплачиваемых из государственного бюджета. Для этого парламент ежегодно выделяет денежные средства – цивильный лист.
1.2.Президент как глава государства
Термин "президент" происходит от латинского Ргае-sidens, что буквально означает "сидящий впереди". Видимо, в античные времена президентами называли председательствующих на различных собраниях. От этого первоначального значения слова "президент" впоследствии возникла такая должность, как, например, президент сената. Однако в его нынешнем понимании как главы государства термин "президент" не употреблялся ни во времена греческой и римской республик, ни в периоды существования ранних буржуазных республик в Англии и Нидерландах, Так, в Англии, ставшей на короткое время республикой, исполнительную власть вместо свергнутого монарха на первых порах осуществлял Государственный совет. В Нидерландах полномочия исполнительной власти также имел высший коллегиальный орган.[5, с.50]