При назначении административного наказания могут возникнуть вопросы о возмещении имущественного ущерба и морального вреда, причиненных административным правонарушением. По общему правилу, эти вопросы рассматриваются судом в порядке гражданского судопроизводства. Существует одно исключение: при отсутствии спора о возмещении имущественного ущерба судья вправе одновременно с назначением наказания решить вопрос о возмещении имущественного ущерба (ст. 4.7 КоАП РФ).
7. Субъекты, уполномоченные назначать административные наказания
Перечень субъектов, которые уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать административные наказания, установлен в ст. 22.1 КоАП РФ. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях, уполномочены рассматривать различные категории субъектов, перечень которых содержится в гл. 23 КоАП (ст. 23.1- 23.65).
Ведущее место среди указанных субъектов занимают судьи (ст. 23.1). Дела, отнесенные к юрисдикции судей, распределяются между мировыми судьями (наиболее значительная часть дел), судьями районных судов, гарнизонных военных судов и арбитражных судов.
Необходимо учесть, что такие административные наказания, как возмездное изъятие, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишение специального права, административный арест, дисквалификация, могут быть назначены только судьями (ст. 3.6—3.10 КоАП РФ). Административное выдворение, по общему правилу, также назначается судьями, а в случае совершения правонарушения при въезде в Российскую Федерацию — соответствующими должностными лицами пограничной службы (ст. 3.10).
Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав включают районные (городские), районные в городах комиссии, которые создаются при администрации соответствующих органов местного самоуправления. Они рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними либо иными лицами в отношении самих несовершеннолетних (например, вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ — ст. 6.10 КоАП РФ).
Следует иметь в виду, что комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав правомочны с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о совершившем правонарушение лице в возрасте от 16 до 18 лет освободить его от административной ответственности с применением меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних (ст. 2.3 КоАП РФ).
Федеральные органы исполнительной власти, их учреждения, структурные подразделения и территориальные органы, а также иныегосударственные органы, уполномоченные на то исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными ^правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ, представляют собой самую многочисленную группу субъектов, уполномоченных назначать административные наказания.
К федеральным органам исполнительной власти, их структурным подразделениям и территориальным органам, уполномоченным рас сматривать дела об административных правонарушениях, относятся, например, налоговые органы, органы, ответственные за исполнение фе-Федерального бюджета, таможенные органы (ст. 23.5,23.7, 23.8 КоАП РФ) и другие органы, перечисленные в гл. 23 КоАП РФ. В качестве соответ- ствующих учреждений выступают учреждения уголовно-исполнительных системы и учреждения, осуществляющие государственный пробирный надзор (ст. 23.4, 23.54). К иным государственным органам, уполномоченным назначать административные наказания, относятся, в частности, пограничные войска (ст. 23.10 КоАП).
Необходимо обратить внимание на то, что в соответствии со ст. 22.2 •КоАП РФ от имени указанных органов дела об административных
право-нарушениях, предусмотренных Кодексом, рассматривают в пределах своих полномочий должностные лица, которые определены в
ст. 23.3-23.65.
В этот перечень входят руководители соответствующих федеральных органов исполнительной власти и их учреждений, а также их заместители. К ним относятся, например, руководитель федеральной налоговой службы, руководитель федеральной таможенной службы, а также их заместители (ст. 23.5,23.8); начальники исправительных учреждений, начальники таможен и их заместители (ст. 23.4, 23.8).
В указанный перечень входят руководители структурных подразделений и территориальных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти, а также их заместители. К ним, в частности, относятся начальники территориальных управлений (отделов) внутренних дел, начальники территориальных отделов (отделений) милиции, а также их заместители (ст. 23.3).
В рассматриваемый перечень включены и иные должностные лица, осуществляющие в соответствии с федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ надзорные или контрольные функции. К таким лицам относятся прежде всего различные государственные инспектора: государственные инспектора безопасности дорожного движения, государственные инспектора труда, государственные ветеринарные инспектора (ст. 23.3, 23.12, 23.14) и др. Помимо государственных инспекторов к указанным должностным лицам относятся также военные комиссары, главные государственные санитарные врачи, билетные контролеры, начальники гидроузлов (шлюзов), контролеры-ревизоры пассажирских поездов (ст. 23.11, 23.13, 23.37, 23.39, 23.41) и другие лица.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, уполномочены рассматривать следующие субъекты: 1) мировые судьи; 2) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; 3) уполномоченные органы и учреждения исполнительной власти субъектов РФ; 4) административные комиссии, иные коллегиальные органы, создаваемые в соответствии с законами субъектов РФ (ст. 22.1 КоАП ПФ).
Что касается административных комиссий, то, например, Уставом г. Москвы, утвержденным Законом г. Москвы от 13 июля 2001 г., установлено, что указанные комиссии организуются районными управами. В качестве примера других коллегиальных органов можно привести административно-технические инспекции, функционирующие в соответствии с Положением об Объединении административно-технических инспекций Правительства Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 5 января 1999 г.
С учетом того, что в закрепленную в ст. 23.3—23.65 КоАП РФ и в законах субъектов РФ систему органов, учреждений, их структурных подразделений и территориальных органов, а также должностей должностных лиц могут быть внесены организационно-структурные и организационно-штатные изменения, в ст. 22.3 определен порядок изменения подведомственности дел об административных правонарушениях в случае упразднения, реорганизации или переименования органов, должностей (должностных лиц), уполномоченных назначать административные наказания. Например, в связи с упразднением Федеральной службы налоговой полиции и передачей ее функций Министерству внутренних дел РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.5, ч. Зет. 14.16, ст. 15.1 и 15.2 КоАП РФ. Отнесенных к компетенции соответствующих должностных лиц органов внутренних дел.