5.1. Совершенствование системы управления научно–технической сферой
Совершенствование системы управления научно–технической сферой и механизмов финансирования науки предусматривает единую координацию и администрирование программ научных исследований уполномоченным органом в научно–технической сфере.
Организация научно–технической деятельности должна обеспечить единство и последовательность следующих базовых процессов управления: «выработка политики» – «определение потребностей» – «планирование» – «финансовое проектирование» – «экспертиза заявок» – «принятие решения о финансировании» – «исполнение (финансирование)» – «мониторинг и анализ результатов» – «экспертиза результатов» – «коммерциализация и передача результатов в конкурентную среду».
1. «Выработка политики» подразумевает определение национальных приоритетов и единое администрирование научных программ на уровне ВНТК через уполномоченный орган в научно–технической сфере. Вопросы оптимизации научных центров в целях эффективного развития научного потенциала будут в дальнейшем рассматриваться в рамках деятельности ВНТК с учетом меняющихся условий.
2. «Определение потребностей» подразумевает отбор проектов научно–технических программ (далее – НТП) в рамках приоритетных научных направлений. Уполномоченный орган в научно–технической сфере и отраслевые министерства будут разрабатывать проекты НТП и вносить их на рассмотрение ВНТК. НТП состоит из научно–исследовательских проектов (НИП), которые разрабатываются государственными и/или частными научными организациями (объединениями) и сводятся соответствующими государственными органами (администраторами бюджетных программ).
3. «Планирование» подразумевает определение механизмов реализации поставленных задач и ожидаемых результатов с конкретными индикаторами. Каждый проект НТП (сроком на 3–5 лет, фундаментальные исследования – до 5 лет, прикладные исследования – до 3 лет) должен содержать описание целей, задач, определение объемов необходимого финансирования и ожидаемых результатов. НТП состоит из научно–исследовательских проектов, каждый из которых в итоге должен завершаться конкретной продукцией: научный отчет, диссертация, патент, свидетельство о регистрации открытия, конструкторско–технологическая документация или лицензионные соглашения в зависимости от вида работ.
4. «Финансовое проектирование» подразумевает оценку необходимого объема финансирования поэтапно с учетом поставленных задач.
5. «Экспертиза заявок» подразумевает проведение государственной научно–технической экспертизы (далее – ГНТЭ) поступивших заявок от госорганов. Критериями отбора проектов программ станут: их соответствие мировым тенденциям; наличие необходимых и достаточных условий для их реализации в Казахстане; обеспечение национальной безопасности; экономическая целесообразность; патентная целесообразность; наличие потенциала для выведения Казахстана на качественно новый уровень научно–технологического развития.
6. «Принятие решения о финансировании» будет осуществляться в два этапа через вынесение соответствующих рекомендаций ВНТК для принятия решения Республиканской бюджетной комиссией (далее – РБК) на основе заключений ГНТЭ. ВНТК будет рассматривать каждую из разрабатываемых научно–технических программ, одобрять их и рекомендовать объемы финансирования для рассмотрения на заседании РБК.
7. «Исполнение» подразумевает реализацию НТП через финансирование администратором бюджетной программы.
8. «Мониторинг и анализ результатов» позволит координировать ход реализации НТП и обеспечит получение ожидаемых результатов.
9. «Экспертиза результатов» осуществляется через ГНТЭ. При этом может осуществляться и экспертиза промежуточных результатов.
10. «Коммерциализация и передача результатов в конкурентную среду» предполагает их дальнейшее внедрение в реальный сектор экономики.
Таким образом, принцип единого администрирования научной деятельности реализуется уполномоченным органом в научно–технической сфере на уровне ВНТК на этапах выработки, принятия решений и контроля результатов. Организация исполнения НТП будет осуществляться соответствующими администраторами бюджетных программ.
Система экспертизы в целях обеспечения прорывного характера проводимых НИОКР и опережающего развития сферы науки с 2007 года станет трехуровневой.
Уровень 1. При определении приоритетов научных исследований будет проводиться экспертиза международным экспертным советом ВНТК, в состав которого входят ведущие зарубежные и отечественные ученые. Для этого также будет использоваться национальный доклад о состоянии и развитии науки, подготовленный Национальной академией наук Республики Казахстан.
Уровень–2. При оценке научно–технических программ будет использоваться ГНТЭ. Основной целью ГНТЭ станет объективная оценка перспективных научно–технических программ и полученных результатов с учетом их научного и практического значения.
Уровень–3. При оценке научно–исследовательских проектов будет проводиться ГНТЭ по заказам администраторов бюджетных программ или отдельных исполнителей.
Трехуровневая экспертиза позволит обеспечить прозрачность, объективность принятия решений при определении целей и востребованности НИОКР и, в конечном счете, повышение качества самих исследований.
Объектом ГНТЭ будут выступать все проводимые в Казахстане НИОКР за счет средств республиканского бюджета. При этом экспертиза будет основана на руководящих принципах развития научно–технической сферы.
Будут приняты регламент проведения ГНТЭ и кодекс экспертов, способствующие проведению объективной оценки. Кроме того, будет обеспечено финансирование услуг экспертов на среднемировом уровне.
Национальный центр научно–технической информации Республики Казахстан будет являться поставщиком информационных услуг по проведению ГНТЭ, а также систематически проводить исследования и работы, направленные на усовершенствование методологии и повышение качества проводимой научно–технической экспертизы программ и проектов.
Развитие демократизации управления наукой предполагает изменение подходов государственного регулирования научной сферы, предусматривающего переход к системе государственно–общественного управления наукой.
Необходимо принятие действенных мер по эффективному взаимодействию государственных органов с общественными объединениями ученых как представителями гражданского общества путем:
создания диалоговых площадок, организации общественных слушаний по обсуждению актуальных вопросов развития отечественной науки;
выработки механизмов взаимодействия научного сообщества с государственными органами и институтами развития;
включения в состав ВНТК представителей институтов гражданского общества;
включения представителей общественных научных организаций в состав коллегий, научно–технических советов и других консультативно–совещательных органов в сфере научно–технической и инновационной деятельности.
5.2. Модернизация научно–технической инфраструктуры
Развитие научно–технической инфраструктуры должно обеспечить проведение НИОКР по приоритетным направлениям на мировом уровне.
В этих целях в рамках сложившейся научно–технической инфраструктуры (научные центры, НИИ и вузы) предусматривается создание сети национальных научных лабораторий коллективного пользования и лабораторий инженерного профиля при вузах.
Полное и эффективное использование потенциала научных организаций и учреждений для развития казахстанской науки будет обеспечено только при расширении доступа отечественных и зарубежных ученых к оборудованию, опытно–производственным базам и другим научным ресурсам центров. Для этого при научных организациях и учреждениях к 2009 году будут открыты научные лаборатории коллективного пользования по приоритетным направлениям научно–технологического развития – современные лабораторные комплексы, оснащенные оборудованием, соответствующим лучшим мировым стандартам. При этом необходимо внедрение международных стандартов (GLP, GMP). Будут дооснащаться действующие и создаваться новые опытно–производственные базы для доведения перспективных результатов научных исследований по приоритетным научным направлениям до стадии внедрения.
Функционирование пяти национальных научных лабораторий будет осуществляться с учетом трехлетних планов работы научных организаций и учреждений, ориентированных на создание условий для освоения производства новой конкурентоспособной продукции.
Приоритетными для национальных лабораторий должны стать следующие задачи:
обеспечение реализации программ и проектов по приоритетным направлениям научного и технологического развития;
разработка конкурентоспособных на глобальном рынке научных продуктов и коммерческих технологий;
участие в международном научно–технологическом сотрудничестве;
подготовка научных кадров по приоритетным научным направлениям на основе реализации совместно с ведущими мировыми научными центрами научных проектов.
Кроме того, к 2009 году будут созданы 15 лабораторий инженерного профиля при вузах, которые будут функционировать в тесном сотрудничестве с национальными научными лабораториями. Лаборатории инженерного профиля будут созданы в вузах, отобранных на конкурсной основе, с учетом новых задач по модернизации экономики.
Создание университетских лабораторий инженерного профиля позволит повысить уровень и качество вузовской науки, а также обеспечить соответствие вузов высоким квалификационным требованиям при их международной аккредитации. В вузах будет проводиться работа по созданию и развитию: центров по консультированию частного и предпринимательского секторов (научно–образовательные центры), центров передовых исследований, отделов передачи технологий, студенческих конструкторских бюро, малых инновационных предприятий, обеспечивающих разработку и выпуск новых видов продукции. В целях обеспечения интеграции академической и вузовской науки, мобильности человеческих ресурсов будет поощряться участие научных организаций, вузов, проектных и конструкторских организаций в таких организационных структурах, как научно–образовательные консорциумы и научно–технологические холдинги.
До 2012 года планируется осуществить модернизацию материально–технической базы всех государственных научных центров и НИИ. Кроме того, будут созданы благоприятные условия для развития негосударственных научных организаций и модернизации их материально–технического оснащения.
Научные организации будут выполнять ориентированные на конечную продукцию (технологии, способы, средства и др.) научные исследования, апробируя их перспективные результаты на собственных опытно–производственных базах, в рамках реализуемых научных программ по приоритетным научно–технологическим направлениям или по запросам предприятий и организаций. Такой подход позволит более целенаправленно и с большей отдачей выполнять, с одной стороны, государственный заказ на научные исследования и, с другой стороны, обеспечивать эффективную работу предприятий и организаций.
Наиболее существенным сегментом научно–технической инфраструктуры должна стать сеть проектных, конструкторских и научно–внедренческих организаций, поскольку именно они осуществляют трансформацию полученных научных знаний (технологий, ноу–хау, патентов) в конкретные проекты и бизнес–решения. Такие организации государственной и частной форм собственности будут создаваться как в рамках данной Программы, так и в ходе дальнейшей реализации Стратегии индустриально–инновационного развития. Это позволит доводить до уровня готовности перспективные результаты научных исследований, отвечающие требованиям государства и предпринимателей.
Будут созданы механизмы привлечения инвестиций в развитие негосударственных проектных и конструкторских организаций.
Для продвижения перспективных результатов научных работ до уровня внедрения при научных центрах будут созданы офисы коммерциализации, в деятельности которых предполагаются изучение и учет спроса на продукцию и технологии, осуществление системного мониторинга имеющегося производственного потенциала предприятия, в том числе его конструкторской базы, и практическая реализация результатов НИОКР.