5.5. Совершенствование нормативной правовой базы научно–технической деятельности
В связи с тем, что нормативная правовая база, регулирующая научно–техническую деятельность, не в полной мере соответствует изменениям в научно–технической сфере страны и международным нормам в сфере науки, в разрабатываемом проекте Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О науке» будут законодательно урегулированы следующие положения, касающиеся:
раздела основных понятий (в связи с необходимостью приведения их в соответствие с международными нормами и исключения понятий дублирующего характера из других законов Республики Казахстан);
принципов государственной политики;
статуса академий наук;
понятия и статуса научных центров;
компетенции Правительства и уполномоченного органа;
принципов и объектов государственной научно–технической экспертизы;
финансового обеспечения науки и научно–технической деятельности;
порядка предоставления налоговых и таможенных льгот и преференций;
системы мотивации научных и инженерных кадров, включающей и предоставление социального пакета;
системы аттестации научных, инженерных и научно–педагогических кадров.
Будет введена норма единого администрирования программ научных исследований, финансируемых за счет средств республиканского бюджета. Это позволит концентрировать финансовые средства, кадровый и научно–технический потенциал на приоритетных направлениях науки, обеспечить единство требований к формированию и реализации научно–технических программ, проведению обязательной государственной научно–технической экспертизы, государственной приемке результатов выполнения программ. Наличие единого администратора позволит также эффективно координировать фундаментальные и прикладные исследования, осуществлять их межотраслевую координацию, устранить дублирование и мелкотемье.
Необходимо предусмотреть разграничение норм дублирующего характера, относящихся к инновационной деятельности.
Будут приняты меры по защите прав интеллектуальной собственности. В настоящее время в Республике Казахстан существует нормативная правовая база, регулирующая отношения по обеспечению охраны и использованию объектов интеллектуальной собственности, в том числе созданных в процессе проведения НИОКР. Однако существует необходимость принятия дополнительных нормативных правовых актов, которые способствовали бы стимулированию создания, оценки и использования объектов интеллектуальной собственности в научно–технической сфере.
Совершенствование законодательства в данном направлении будет основываться на следующих принципах:
государственное регулирование деятельности по разработке, созданию и дальнейшему использованию объектов интеллектуальной собственности, финансируемых из средств республиканского бюджета;
экономическое стимулирование разработки проектов по созданию объектов интеллектуальной собственности на лицензионной основе;
оказание содействия в формировании патентно–информационных ресурсов;
создание условий для патентования казахстанских объектов интеллектуальной собственности за рубежом;
государственная поддержка и обеспечение подготовки коммерческих предложений по приобретению и (или) продаже объектов интеллектуальной собственности, созданных в результате НИОКР;
содействие развитию рынка патентных услуг путем выделения государственного заказа на конкурсной основе лицам и организациям, оказывающим такого рода услуги.
С учетом указанных принципов необходимо обеспечить:
доступность информационных ресурсов, базы данных, содержащих сведения о научно–технических разработках, для широкого круга пользователей;
мониторинг деятельности в области интеллектуальной собственности, включая рецензирование монографий, научных статей, диссертаций, установление контактов с зарубежными исследовательскими центрами, работающими в данном направлении;
анализ, включая подготовку рекомендаций по наиболее актуальным проблемам, связанным с инвентаризацией, экономической целесообразностью применения объектов интеллектуальной собственности, созданных в результате проведения НИОКР;
планирование финансовых расходов, необходимых для оценки и регистрации прав на объекты интеллектуальной собственности, созданные на средства республиканского бюджета, оплаты юридически значимых действий, в том числе для поддержания охранных документов в силе;
усиление контроля за процессом импорта и экспорта технологий, в том числе создаваемых в результате научно–технических работ, финансируемых совместно с иностранными и международными организациями, с учетом экономических интересов государства и национальной безопасности; возобновление работы патентных подразделений научных организаций и высших учебных заведений.
5.6. Формирование информационной среды, благоприятной для развития науки
В целях дальнейшего совершенствования государственной системы научно–технической информации и формирования экспертно–аналитической среды будут выполнены следующие работы:
1. Создание национального научного портала.
До 2009 года будет создан национальный научный портал, образующий информационное научное пространство с доступом к последним мировым научным разработкам и возможностью отслеживания мировых тенденций развития науки.
В рамках портала будут созданы единое академическое пространство, содержащее всю информацию, касающуюся научного потенциала страны, электронная библиотека (e–library.kz), система автоматической подачи и регистрации заявок на финансирование научно–исследовательских проектов.
Будет разработано программное обеспечение «Антиплагиат», позволяющее исключить возможность плагиата в научных работах, диссертациях, отчетах о НИОКР.
2.–Введение рейтингов ученых, организаций, источников научно–технической информации.
Учитывая важную роль информации для принятия управленческих решений, планируется внедрение индекса цитируемости ученых в процесс ГНТЭ научных проектов и оценку деятельности ученых. Внедрение объективных количественных показателей будет способствовать повышению эффективности отбора проектов для финансирования и, как следствие, результативности научно–исследовательской деятельности.
Будет создана рейтинговая система для источников научно–технической информации, основанная на расчете по форме «импакт–факторы». Формирование соответствующей базы данных позволит оценивать реальный вклад казахстанских ученых в развитие науки, а также корректировать рейтинги ученых, основанные на индексе научного цитирования.
3.–Оценка научно–технического потенциала страны.
Будет проводиться оценка научного потенциала страны, направленная на:
анализ состояния научно–технической сферы и тенденций ее дальнейшего развития;
изучение качественного и количественного развития отечественной науки за последние годы;
определение и анализ «сильных» и «слабых» сторон отечественного научно–технического потенциала;
анализ деятельности научных центров, НИИ и вузов и эффективности развития научной инфраструктуры;
изучение механизмов, через которые НИОКР влияют на социально–экономическое развитие;
усовершенствование системы оценки эффективности и результативности научно–исследовательских программ.
4. Прогнозирование научного и научно–технического развития.
Системный процесс прогнозирования научного и научно–технического развития необходим для формирования данных о научных исследованиях, востребованных производителями наукоемкой продукции на отечественном и мировом уровнях.
Планомерная работа по созданию системы научного прогнозирования, получившая в мировой практике название «форсайт», будет направлена на:
определение национальных приоритетов научно–технического развития, обеспечивающих с наибольшей вероятностью поддержание высокого уровня конкурентоспособности страны на мировом рынке, повышение качества жизни населения, устойчивое экономическое развитие с учетом сложившейся ситуации в мире;
разработку механизмов развития отечественной науки и ее взаимодействия с промышленностью;
определение востребованности результатов научных исследований в Казахстане и за рубежом;
формирование ориентиров для предпринимателей–производителей наукоемкой конкурентоспособной продукции.
Впоследствии, как показывает опыт ведущих стран Европы, система форсайта обеспечит прогнозными данными и другие сферы общественного развития: образование, молодежная политика, региональное развитие и т.д.
5.–Совершенствование системы менеджмента качества научных исследований.
С 2009 года будут внедряться стандарты надлежащей научной практики (Good Scientific Practice), которые должны включать две основные категории, связанные с этикой проведения научных исследований и разработок: фальсификация результатов НИОКР; плагиат, незаконное присвоение работы других исследователей.
Важным элементом этики проведения НИОКР является то, что каждая организация (независимо, является ли финансирующим органом, получателем средств или субъектом научного сообщества) или индивидуальный исследователь должны гарантировать поддержку стандартов надлежащей научной практики и этики проведения НИОКР.