В новых условиях хозяйствования повышается роль косвенного регулирования территориального развития с помощью финансово-кредитной и налоговой политики, амортизационной политики, а также через внебюджетные фонды. При этом преобладающей формой должно быть финансовое и налоговое регулирование. Необходимость функционирования регионов в условиях рынка на принципах самоуправления и самофинансирования предъявляет особые требования к организации их финансовой деятельности, стабилизации финансового положения в регионах.
Важным регулятором территориального развития являются местные бюджеты. Порядок составления и исполнения местных бюджетов, их взаимоотношения с республиканским бюджетом определены законодательством Республики Беларусь и исходит из четкого разграничения доходов и расходов республиканских и местных бюджетов.
4.МЕСТНЫЙ БЮДЖЕТ – КАК РЕГУЛЯТОР УПРАВЛЕНИЯ В РАЙОНЕ.
В последнее время отмечается тенденция роста доходов местных бюджетов и соответственно, повышения возможностей в финансировании развития регионов. Значительно расширены права местных органов власти в использовании финансовых ресурсов, по формированию основных статей доходной и расходной части бюджета. Местные Советы депутатов самостоятельно определяют перечень доходных источников и структуру расходов местных бюджетов, включая порядок образования резервных и иных фондов. В распоряжении местных бюджетов полностью остаются дополнительно полученные доходы или экономия в расходах, а также свободные остатки средств на конец года.
Рассмотрим влияние местного бюджета на территориальное развитие административного района на примере Глусского района Могилевской области.
Доходная часть районного бюджета в 2005 году формируется за счет:
-подоходного налога с физических лиц (за исключением отчислений, передаваемых в сельские бюджеты)
-налогов на доходы и прибыль
-налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги)
-поступлений по штрафам и санкциям
-неналоговых доходов
-иных поступлений в соответствии с законодательством Республики Беларусь
В доходы районного бюджета включаются средства местных целевых бюджетных фондов: районного фонда охраны природы, часть средств государственного фонда содействия занятости.
Установлено, что в 2005 году полностью поступают в местный бюджет:
-налог на недвижимость
-земельный налог
- платежи за использование (изъятие, добычу) природных ресурсов
- налог при упрощенной системе налогообложения для субъектов малого предпринимательства
- средства, полученные от реализации бесхозяйственного имущества
- единый налог с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц
-единый налог для производителей сельскохозяйственной продукции
-налог с продаж в розничной торговле
-арендная плата за земельные участки, находящиеся в государственной собственности.
Таблица1.
Доходы местного бюджета на 2005 год.
| Доходы | Сумма (млн. руб.) | Удельный вес в объеме бюджета | Рост к 2004 году |
| Текущие доходы | 5275,8 | 100,0 | 1,1 |
| Прямые налоги на доходы и прибыль | 2186,2 | 41,4 | 1,2 |
| Подоходный налог | 1518 | 28,8 | 1,3 |
| Налог на прибыль | 413,3 | 7,8 | 1,1 |
| Налог на доходы | 131,7 | 2,5 | 0,8 |
| Внутренние налоги на товары и услуги | 1758,8 | 33,3 | 9,0 |
| Налог на добавленную стоимость | 1271,2 | 24,1 | 1,0 |
| Налоги на собственность | 858,5 | 16,3 | 1,4 |
| Налог на недвижимость на незавершенное строительство | 0,1 | 0,6 | |
| Земельный налог | 275,7 | 5,2 | 1,4 |
| Налог на недвижимость | 582,7 | 11,0 | 1,5 |
| Местные налоги и сборы | 421,9 | 8,0 | 1,8 |
| Налог с продаж | 353,8 | 6,7 | 2,1 |
| Сбор с заготовителей | 7,3 | 0,1 | 0,4 |
| Целевой сбор на содержание и развитие инфраструктуры района | 18,2 | 0,3 | 0,7 |
| Сбор за парковку | 0,5 | ||
| Сбор за осуществление торговли | 24,5 | 0,5 | 1,0 |
| Сбор за строительство объектов | 1,0 | ||
| Текущие налоговые доходы | 379,1 | 7,2 | 1,2 |
| ИТОГО ДОХОДОВ | 5275,8 | 100,0 | 1,1 |
| Фонд занятости | 51,6 | 0,4 | 1,3 |
| Фонд охраны природы | 214,9 | 1,6 | 1,3 |
| Фонд финансирования поддержки региона | 7909,8 | 58,8 | 1,3 |
| ВСЕГО ДОХОДОВ | 13452,1 | 100,0 | 1,1 |
Из общей суммы консолидированных доходов 13231,6 млн. руб. в районный бюджет поступило 4650,8 млн. руб. или 35,8 % против 35,3 % в 2003 году с учетом взаимных расчетов. Доходы районного бюджета по сравнению с прошлым годом увеличены в 1,2 раза.
Основными источниками доходов районного бюджета продолжают оставаться следующие налоги: налог на добавленную стоимость-27,8 % ,от общей суммы доходов, подоходный налог с граждан-24,6 %, налог на прибыль и доходы-10,2 %.
Сумма подоходного налога определена в размере 1213,4 млн.руб. или 24,6 % объема бюджета против 26,9 % в 2003 году. Отчисления в районный бюджет от суммы контингента установлены в размере 100 % .
Расходы бюджета района определялись исходя из возможностей доходной части. В основу формирования расходной части бюджета заложены следующие приоритеты:
- сохранение в 2005 году социальной направленности бюджета;
- обеспечение в полном объеме выплаты заработной платы, пенсий, стипендий, других денежных выплат населению, расходов на питание и медикаменты;
- обеспечение финансовыми ресурсами утвержденных специальных программ и мероприятий;
В условиях ограниченности финансовых ресурсов и приведения расходной части в соответствие с реальными возможностями бюджета особое внимание уделено целевому и эффективному использованию бюджетных средств.
Учет поступающих местных налогов и сборов, контроль за правильностью их исчисления, полнотой и своевременностью перечисления осуществляет инспекция Министерства по налогам и сборам по Глусскому району в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Ответственность за неуплату, неполную, либо несвоевременную уплату местных налогов и сборов устанавливается в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Надо отметить, что в связи с ростом расходов в регионах, увеличением количества программ, мероприятий, финансируемых из местных бюджетов, собственных средств в регионах недостает. Из республиканского бюджета дополнительно выделяются областям, городам финансовые ресурсы, иногда равные их годовым бюджетам. Поэтому целесообразно дальнейшее повышение доли бюджетов регионов, сокращение до минимума встречного движения налогов. Необходимо иметь самостоятельные, устойчивые источники формирования доходов местных бюджетов.
6.АНАЛИЗ РЕЗУЛЬТАТОВ УПРАВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫМ РАЙОНОМ НА ПРИМЕРЕ ГЛУССКОГО РАЙОНА МОГИЛЕВСКОЙ ОБЛАСТИ.
Глусский район Могилевской области является сельскохозяйственным, так как из 177 субъектов хозяйственной деятельности 43 относятся к сельскому хозяйству или 24,3%.
Самой важной задачей, стоящей перед районным исполнительным комитетом, является обеспечение устойчивого экономического роста предприятиями района. Вопросы производственного развития, выполнения прогнозных показателей, улучшения качества производимой продукции неоднократно рассматриваются на заседаниях исполкома. В районе разработаны и утверждены целевые программы «Молоко», «Зерно», «Молодежь», «Дети Беларуси», государственной поддержки малого предпринимательства и другие.
Рассматривая итоги работы за 2004 год можно сказать, что районом обеспечено выполнение всех прогнозных показателей. Так, темп роста промышленной продукции составил 109,4 % , при прогнозе 105,3%. потребительских товаров 110,5 % при прогнозе 105,5 %. Валовая продукция сельского хозяйства составила 109,6 % при прогнозе 108,5 %., потребительских товаров 110,5 % при прогнозе 105,5 5. Темп роста платных услуг населению по официальным учетным данным составил 108,9 % при прогнозе 105,0%. Прирост розничного товарооборота составил 8,8 % при прогнозе 6,5 %.