Невыполнение служебных обязанностей — это бездействие должностного лица в условиях, когда оно должно было и могло совершить действия, входящие в круг его служебных обязанностей[11].
Ненадлежащее выполнение служебных обязанностей — это действия должностного лица в пределах своих служебных обязанностей, выполненных не так, как этого требуют интересы службы.
Невыполнение или ненадлежащее выполнение своих служебных обязанностей проявляется, как правило, в длительном бездействии или ряде действий, совершаемых ненадлежащим образом.
Характеристика общественно опасных последствий в виде причинения существенного вреда и имеет место в случае:
а) причинения прямого материального ущерба, который в сто и более раз превышает не облагаемый налогом минимум доходов граждан;
б) нарушения охраняемых законом прав, свобод и интересов отдельных граждан;
в) подрыва авторитета и престижа государственного или общественного аппарата;
г) создания обстановки, осложняющей осуществление функций такого аппарата.
При этом необходимо установить, какие конкретно действия должностное лицо должно было совершить, но фактически не совершило (при условии, что оно имело объективную возможность их выполнить) или совершило не так, как это требуется, что и обусловило наступление существенного вреда. Преступление считается оконченным с момента наступления указанных общественно опасных последствий.
Субъективная сторона должностной халатности в целом характеризуется неосторожной формой вины. При этом по отношению к общественно опасному деянию (невыполнению или ненадлежащему выполнению служебных обязанностей) вина лица может быть выражена как в форме умысла, так и в форме неосторожности. По отношению к указанным общественно опасным последствиям — только в форме неосторожности — в виде преступной небрежности (лицо не предвидело вредных последствий своей ненадлежащей деятельности, хотя должно было и могло их предвидеть) или преступной самоуверенности (лицо предвидело возможность наступления вредных последствий своего деяния, но легкомысленно рассчитывало на их ненаступление или предотвращение).
Субъектом рассматриваемого преступления может быть физическое вменяемое, достигшее 16 — летнего возраста должностное лицо.
Квалифицирующим признаком преступления, предусмотренного ч.2 ст.367 УК, является
совершение действий, указанных в ч.1 ст.367 У К, повлекших тяжкие последствия.
Криминалистическая же сущность (или криминалистические характеристики) этого вида преступлений, знание и использование каждой обеспечивает их успешное раскрытие, проявляется в комплексе признаков[12].
Имеются в виду следующие признаки:
1) субъектами рассматриваемых преступлений являются работники управленческих, производственных, коммерческих и иных структур, реализующие свои функции в сфере экономики, кредитов и финансов и иных областях трудовой деятельности;
2) преступление ими совершаются в связи с выполнением своих служебных, трудовых обязанностей в процессе производства, хранение, сбыта, обеспечение сохранности изготовляемой и выпускаемой продукции, осуществление (соответствующей деятельности, регламентирующих порядок и условия осуществления соответствующей деятельности, регламентирующих права и обязанности ее участников (законов, ГОСТов, инструкций, приказов и так далее) сказанному не противоречит то, что в ряде диспозиций статей) контроль за ее качеством, правильностью финансовых операций, оказание финансовых и иных услуг населению и других видов деятельности;
3) в основе преступлений лежит нарушение правил нормативного характера, определяющих направленность, регулирующих порядок и условия осуществления соответствующей деятельности, регламентирующих право и обязанности ее участников (законов, ГОСТов, инструкций, приказов и так далее) сказанному не противоречит то, что в ряде диспозиций статей УК Украины, применяемых при их уголовно-правовой квалификации, непосредственные указания на нарушение тех или иных правил не содержится. В таких случаях указанное обстоятельство предполагается в качестве необходимого элемента преступного деяния.
Учет всей совокупности вышеуказанных признаков позволяет отграничивать данные преступления от сходных с ними по отдельным признакам, но не входящих в рассматриваемую группу деяний (например, от преступлений, совершенных членами трудовых коллективов в сфере быта; от преступлений, которые совершаются в сфере экономики, но не в связи с выполнением профессиональных функций).
Халатность должностного лица может квалифицироваться за ст. 367 УК Украины лишь в тех случаях, если вследствие халатности был причиненный вред государственным, общественным или частным интересам граждан. Если такой вред не был причиненный, то в действиях должностного лица состава преступления, предусмотренного ст. 367 УК Украины, нет.
По ст. 367 УК Украины квалифицируется причинение вреда государственным или общественным интересам ли охраняемым законом правам и интересам граждан вследствие невыполнения или ненадлежащего выполнения должностным лицом возложенных на нее обязанностей из рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан вследствие небрежного или недобросовестного отношения к ним, в частности, несвоевременного их решение без уважительных причин, неосуществление контроля за выполнением принятых по ним решений и других проявлений бюрократизма.
Вред, который наступил вследствие должностной халатности, может быть поставлен в вину должностному лицу лишь в том случае, если эти следствия непосредственно причинно обусловлены невыполнением или ненадлежащим выполнением этим лицом положенных на нее служебных обязанностей. Например, безосновательно был осужден по ст. 367 УК Украины М. Он был признан виновным в потому, что, работая заведующим столовой, небрежно относился к своим служебным обязанностям. Вследствие того, что М. не контролировал работу подчиненных ему работников и не проверял их. двое из работников, П. и М-ко, получили на протяжении года, обманывая покупателей при продаже с лотков белковой икры, 3691 крб. незаконной прибыли. Президиум областного суда, рассмотрев дело М., определила, что М-ко и П., выдавая икру для реализации на лотках, указывали в накладных и в выданных лоточницам ценниках повышенную цену. Получив от лоточниц выручку, М-ко и П. уничтожали подделанные накладные и выписывали новые, где указывали правильную цену, исходя из которой и сдавали выручку в кассу. Из этого явствует, указал президиум областного суда, который важный вред интересам покупателей было причинено не халатностью М., а умышленными действиями других лиц. Поэтому президиум отменил приговор и закрыл проведения в деле за недоказанностью совершения М. преступления, предусмотренного ст. 367 УК Украины[13].
Важное значение для выявления и раскрытия рассматриваемых преступлений имеет (учет того, что все они сходны в основных принципиальных чертах и с точки зрения механизма следообразования, круга и характера носителей и источников криминалистически значимой информации. Это сходство обусловлено в первую очередь таким фактором, как закономерная связь преступлений с профессиональной деятельностью, а также теми закономерностями, которые лежат в основе этой деятельности (она возникает, осуществляется, применяется и прекращается на нормативной основе. Данное обстоятельство выступает в качестве важнейшей детерминант этой деятельности, предопределяющих ее стабильность, устойчивость, повторяемость всех ее основных сторон).
2. Обстоятельства, подлежащие установлению при расследовании преступления - служебная халатность. Задачи по собиранию и исследованию доказательств. Первоначальные следственные действия при расследовании преступления – служебная халатность.
По делам указанной категории подлежат установлению следующие обстоятельства:
- объект, на котором имело место происшествие – предприятие (организация, учреждение), в связи с действительностью которого преступление (наименование, местонахождение, отраслевая принадлежность работы, его цели и задачи, структура); необходимо различать место нарушения закона (ГОСТов, инструкций, правил и так далее) и место наступления (возможного наступления) вредных последствий;
- конкретный участок предприятия (цех, склад) и вид профессиональной деятельности, связанной с преступлением (производственная, финансовая, коммерческая деятельность и др.);
- характер, вид и конкретные положения правил нормативного характера, которые были нарушены при совершении преступлений;
- обстоятельства содеянного (время, место, цели, мотивы, способ преступления и т.д.);
- круг лиц, участвовавших в деятельности, в связи с которой было совершено преступление (как рядовых работников, так и должностных лиц), их функции, что конкретно каждым и каким образом было сделано в период совершения преступления;
- лица, участвовавшие в совершении преступления;
- социальная, профессиональная и криминальная характеристика каждого (стаж работника по специальности, роль в содеянном, и т.д.);
- характеристика вредных последствий, обусловленных преступлением (их характер, вид, место, время наступления, размер причиненного ущерба и так далее);
- причинная связь между преступным действием (бездействием) и наступившими вредными последствием (либо теми последствиями, которые не наступили по каким-либо причинам, но могли наступить).
Также необходимо выяснить и такие вопросы:
1) в чем проявилась корыстная заинтересованность субъекта преступления;
2) в каких действиях нашла выражение;
3) какие цели при этом преследовались;
4) в какой период времени, каким способом, в отношении какого имущества реализованы эти цели (вид, стоимость, источник происхождения имущества и т.д.);